המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
המשטר הסורי חוזר לליגה הערבית לאחר 12 שנים
17/5/2023


המשטר הסורי חוזר לליגה הערבית לאחר 12 שנים


מאת א. פרי וי. יהושע

 

ב- 7.5.23 החליטה הליגה הערבית (להלן הליע"ר), בפגישה שלא מן המניין בקהיר, על החזרת סוריה בראשות משטר אסד אל הארגון, וכפועל יוצא מכך קיבל הנשיא אסד ב- 10.5 הזמנה רשמית מסעודיה להשתתף בפסגה הערבית שהיא עצמה תארח ב-19.5.[1] בכך הסתיימה תקופה שנמשכה קרוב ל-12 שנים במהלכה הוקפאה החברות הסורית בארגון בשל מדיניות הדיכוי שנקט המשטר כלפי העם הסורי מאז פרוץ המשבר במדינה. מדובר בנקודת השיא עד כה במגמת ההתקרבות הערבית אל המשטר הסורי שגברה לאחרונה ובמיוחד מאז רעש האדמה בסוריה ותורכיה בפברואר 2023.[2]

 

למעשה, מגמת התקרבות המדינות הערביות אל המשטר הסורי והחרטה על הרחקתו מהליע"ר נמשכת כבר כמה שנים ומכון ממרי פרסם דוחות רבים על מגמה זו ועל הניסיון של מדינות ערביות להחזיר את סוריה לליע"ר.[3] המדינות שבלטו בכך היו איחוד האמירויות שחידשה באופן רשמי את יחסיה עם משטר אסד בדצמבר 2018 ועומאן שמעולם לא ניתקה את היחסים עמו. לצד זאת, מצרים מאז מינויו של עבד אל-פתאח אל-סיסי לנשיא ב-2014, הפגינה פתיחות יחסית כלפי המשטר הסורי ולא ראתה בהדחתו של הנשיא אסד תנאי לפתרון המשבר הסורי. גם ירדן החלה בחיזוק יחסיה עם המשטר הסורי ב-2018, וב-2021 הובילה יוזמה ערבית שנועדה להכשיר מחדש את אסד. בחודשים האחרונים ניכר שינוי גם בגישתה של סעודיה שבשנותיה הראשונות של המלחמה בסוריה נחשבה למתנגדת מרכזית של המשטר הסורי והיא תמכה בהתנגדות החמושה למשטר.

 

מדיניות בידוד אסד כשלה; המשטר הסורי לא יתרחק מאיראן

רשמית, מדינות ערב הצדיקו את ההחלטה לחדש את חברותה של סוריה בליע"ר כחלק מהמאמץ לסייע לה לצאת מהמשבר שלה ולסיים את סבל העם הסורי בהובלה ערבית. בפועל נראה שהן הבינו כי הניסיונות להפיל את משטר אסד כשלו וכי המשטר לא ייענה לתנאי שהציבו לו בעבר להתרחק מאיראן, מה גם שימים ספורים לפני ההחלטה על חזרת סוריה לליע"ר, ב-3-4.5, ביקר נשיא איראן, אבראהים ראיסי, בסוריה וביקורו הוצג כמסר סורי חד וברור על איתנות הברית הסורית-איראנית.[4] לפיכך העריכו המדינות הערביות כי האינטרס הערבי מחייבן לנקוט גישה פייסנית יותר מול המשטר הסורי כדי להסיר מעליהן את נזקי המלחמה בסוריה, ובמיוחד את נטל הפליטים הסורים עליהן והברחת הסמים לשטחן מתוך סוריה.

 

מעמוד הפייסבוק של הקריקטוריסט הסורי עלי פרזאת המתנגד למשטר אסד:

איראן יושבת במושבה של סוריה בליע"ר[5]


 

סעודיה מקדמת פיוס עם סוריה בעקבות הפיוס עם איראן

נראה שמה שנתן כעת את הדחיפה הסופית להסכמה על חזרת סוריה לליע"ר, היה מדיניות איפוס הבעיות שאימצה סעודיה במטרה לקדם יציבות באזור שתאפשר את פיתוחו הכלכלי.[6] מדיניות זו הובילה להסכם המפתיע על חידוש הקשרים הדיפלומטיים בין סעודיה ואיראן בחסות סין ב- 10.3.23, ששיקף מפנה אסטרטגי בהתמודדות הסעודית עם איראן ובעלות בריתה, אשר השפיע על כלל מאזני הכוחות באזור.[7]

 

הסכם זה היה גורם מכריע בפיוס הערבי עם סוריה וככל הנראה מוסס את השאיפה הסעודית לנתק בינה ואיראן. בכיר סעודי הסביר ל"פייננשל טיימס", כי חידוש הקשר עם סוריה אומנם לא נדרש במסגרת ההסכם עם איראן, אך הוסיף "אינני מאמין שהיינו מושיטים יד לסוריה אם לא היינו מושיטים יד לאיראן".[8]

 

למעשה, מאז ההסכם הסעודי-איראני עלה מהדיווחים בתקשורת הערבית כי סעודיה הייתה זו שדחפה מאוד להחזרת המשטר הסורי לליע"ר לפני הפסגה הערבית הבאה שהיא עצמה תארח ב- 19.5,  גם ללא תמורה משמעותית מצדו בנושא עצירת הברחת הסמים משטחו. בנוסף דווח כי היא הציעה לשלם למשטר הסורי 4 מיליארד דולר כפיצוי על ההפסדים שייגרמו לו מהפסקת הסחר בסמים.[9] סעודיה גם הפעילה לחצים על המדינות שהתנגדו לחזרה סורית זו כמו כווית, מרוקו ובעיקר קטר הידועה בתמיכתה בכסף ובנשק לאופוזיציה הסורית.[10] הלחץ עשה את שלו וההחלטה על חזרת סוריה לליע"ר אושרה מבלי שנרשמה התנגדות של אף מדינה בישיבה למורת רוחה של האופוזיציה הסורית.[11]

 

לעומת סעודיה, ירדן ומצרים פעלו כדי לצנן את ההתלהבות מחזרת סוריה לליע"ר. ירדן ניזוקה מאוד מהמלחמה בסוריה, בעיקר עקב הברחות בלתי פוסקות של סמים ונשק אליה מהגבול הסורי על ידי גורמים שקשורים למיליציות פרו-איראניות, ומהנטל שמהווים עליה הפליטים הסורים שהיא מארחת. לפיכך היא שבה והדגישה לאורך הדיונים על חזרת סוריה לליע"ר את הצורך בפתרון כולל למשבר הסורי בהתאם לגישה של "צעד תמורת צעד" מול משטר אסד. מדובר בגישה שירדן החלה לקדם עוד ב-2021, המבוססת על נקיטת צעדים ערביים לטובת המשטר הסורי, בתמורה למילוי דרישות שיוצבו בפניו, במטרה להביא לשינוי בהתנהלותו ולהגיע לפתרון מדיני בסוריה. ביוזמה הירדנית מ-2021 נדרש המשטר הסורי, בין היתר, לצמצם את ההשפעה של איראן בכמה חלקים בסוריה ושתהיה נסיגה של כל הכוחות הזרים שנכנסו לסוריה אחרי 2011. בתמורה הובטחה למשטר נסיגה של הכוחות האמריקאים מהמדינה.[12] כעת, עם אישור המדינות הערביות את גישת צעד תמורת צעד לפתרון בסוריה, לא פורטו שלבי הפתרון אך צוין כי הוא יביא ליציאת "כל הכוחות הזרים הלא לגיטימיים" מהמדינה וקרוב לוודאי שזה כולל את הכוחות האמריקאים, אך גם את המיליציות האיראניות.[13]

 

ירדן ומצרים: ללא ויתורים סורים החלטת הליע"ר תהיה צעד סמלי בלבד

ההערכה הירדנית היא כי ללא נקיטת צעדים מצדו של משטר אסד, ובפרט ליצירת סביבה בטוחה לחזרת הפליטים הסורים לארצם ולעצירת הברחת הסמים, החזרה הסורית לליע"ר תהיה צעד סמלי שהשפעתו מוגבלת.[14] שר החוץ הירדני, איימן אל-צפדי, אף איים בראיון ל-CNN ב-5.5, כי "אם לא נראה צעדים יעילים לבלימת האיום הזה [קרי, הברחת הסמים], נעשה את מה שנדרש כדי לפעול נגד האיום הזה, לרבות פעולה צבאית בתוך סוריה".[15] ואכן, כבר ב- 8.5 דווח על תקיפה אווירית, ככל הנראה ירדנית,  בדרום סוריה שבה נהרג סוחר סמים בולט שקשור לחזבאללה.[16]

 

מצרים בתורה האמינה כי אין להיחפז בהזמנת המשטר הסורי לפסגה הערבית הבאה בסעודיה ב-19.5 וקראה לקשור הזמנה כזו לצעדים מדיניים שעל המשטר הסורי יהיה לבצע כדי לתמוך בפתרון המדיני בארצו.[17] לאחר ההחלטה על חזרת סוריה לליע"ר ובניסיון להפחית מחשיבות צעד זה, אמר שר החוץ המצרי, סאמח שוכרי, בשיחה עם ערוץ טלוויזיה מצרי ב-9.5, כי "חזרתה של סוריה אל הליע"ר לא מכשירה נורמליזציה מלאה עם ממשלתה והעלאת רמת הייצוג [הדיפלומטי] עמה, אלא זהו צעד ראשון ליצירת חזון, הבנות וצעדים להגברת האמון... זוהי סוגיה ערבית שיש להתמקד בה ועל המדינות הערביות להגיב לה במסגרת עידוד הממשלה הסורית לנקוט צעדים וצעדים בתמורה [מהמדינות הערביות]".[18]

 

קריקטורה ביומון הקטרי אל-ערבי אל-ג'דיד: הליע"ר פורסת שטיח בפני אסד שידיו מגואלות בדם[19]


 

המשטר הסורי מצידו, שחש כי ידו על העליונה נוכח חידוש הקשר של המדינות הערביות עמו, אינו מראה בשלב זה נכונות לוויתורים משמעותיים. בעיתונות הסורית והלבנונית המזוהה עם המשטר הסורי, הוצגה ההחלטה על חזרת סוריה לליע"ר כניצחון של המשטר הסורי. נטען בה כי "המנצח הוא זה שקובע את התנאים" וכי המשטר הסורי שולל כל ויתור פוליטי בתמורה לחזרתו לליע"ר, קרי ביצוע רפורמות בסוריה וקיום מו"מ עם האופוזיציה הסורית.[20] יתרה מכך, נראה כי המשטר הסורי אף מנצל את מצוקת מדינות ערב בנושא הפליטים הסורים והברחות הסמים לשטחן כדי לסחוט אותן. כך למשל, דווח שהמשטר הסורי קשר בין חזרת הפליטים הסורים לסוריה למתן כספים לשיקומה. כמו כן טען המשטר הסורי כי הטיפול בנושא הברחת הסמים תלוי בהפעלת לחץ ערבי על ארה"ב להקל את הסנקציות שלה נגדו.[21]

 

אור ירוק אמריקאי לנורמליזציה ערבית עם סוריה

ההאצה בהתקרבות הערבית אל המשטר הסורי שהגיעה לשיאה בחזרתו לליע"ר התקבלה בתגובה מאוד מרוככת מצידה של ארה"ב שמנהלת בעצמה מו"מ עם סוריה.[22] הממשל האמריקאי אומנם שב והבהיר כי אין בכוונתו לנרמל את יחסיו עם המשטר הסורי וכי הוא אינו תומך בכך ששותפיו ובעלי בריתו יעשו זאת.[23] ואולם ארה"ב אינה נוקטת צעדי הרתעה מול המדינות הערביות שחידשו את היחסים עם המשטר הסורי ואף הצהירה כי ביקשה מהן להשיג תמורה הומניטרית וביטחונית, ולא מדינית, מהמשטר על כך.[24]

מדינות ערב רואות עמדה זו כאור ירוק אמריקאי שאולי יוביל גם לריכוך הסנקציות שלה נגד משטר אסד.

אל מול זאת, כמה חברי קונגרס אמריקאים - רפובליקנים ודמוקרטים - מקדמים כעת הצעת חוק שתאסור על הממשל האמריקאי להכיר ולנרמל יחסים עם כל ממשלה סורית תחת הנהגתו של בשאר אל-אסד, ותרחיב את הסנקציות נגד המשטר הסורי כדי להזהיר את המדינות שמחדשות את היחסים עמו.[25]

 

 

 

 



[1] www.raialyoum.com, 10.5.2023

[2] ראו דוח ממרי: בעקבות רעש האדמה בסוריה גוברת מגמת ההתקרבות של מדינות ערב אל משטר אסד, 10.3.2023; יצוין כי ב- 1.5.23 הוציא בשאר אל-אסד צו בעניין הקמת "הקרן הלאומית לתמיכה בנפגעי רעידת האדמה", צעד שגרר טענות כי הקרן תשמש להעברת כספים לידי המשטר הסורי במסווה הומניטרי כדי לעקוף את הסנקציות האמריקאיות שמוטלות נגדו. בהקשר זה היו ידיעות שמדינה ערבית העבירה לקרן 15 מיליון דולר ומדינה נוספת העבירה 50 מיליון דולר, לצד הבטחות למתן סכומי כסף גדולים יותר. www.almodon.com, 1.5.2023; www.majalla.com, 5.5.2023

[3] ראו דוחות ממרי: בעקבות רעש האדמה בסוריה גוברת מגמת ההתקרבות של מדינות ערב אל משטר אסד, 10.3.2023; מהלכים – בהובלת ירדן ובהסכמת ארה"ב – להשבת המשטר הסורי לחיק הערבי, 20.10.2021; היומון ראי אל-יום: לאחר שנות נתק ועוינות סעודיה מביעה נכונות לחדש יחסיה עם משטר אסד, 5.5.2021; סימני התקרבות בעולם הערבי אל משטר אסד מעלים תהיות לגבי אפשרות חזרת סוריה לליע"ר, 6.10.2019; האופוזיציה הסורית: ההתקרבות הערבית אל משטר אסד, מכשירה את פשעיו ומחזקת את איראן, 17.2.2019; ויכוח בלבנון על הזמנת סוריה לפסגה הכלכלית בביירות ועל נרמול היחסים עמה, 18.1.2019; העיתונות הירדנים קוראת לשיפור יחסים עם משטר אסד; עיתוני סוריה מגיבים בחוסר אמון, 2.8.2018; התקרבות נוספת של משטר אל-סיסי למשטר בשאר אל-אסד, 24.9.2017; קריאות במדינות ערב להחזיר את סוריה לליגה הערבית, 23.3.2017; מצרים וסוריה מהדקות יחסים: אל-סיסי תומך בצבא סוריה; דיווחים: סיוע צבאי מצרי לסוריה, 1.12.2016; מתיחות חסרת תקדים בין מצרים לסעודיה בנושא פתרון המשבר הסורי, 20.10.2016

[4] אל-אח'באר (לבנון), 5.5.2023; אל-ת'ורה (סוריה), 3.5.2023, 4.5.2023

[6] www.alwatan.com.sa, 17.4.2023; אל-אח'באר (לבנון), 13.4.2023

[8] www.ft.com, 1.5.2023

[9] www.syria.tv, 25.4.2023; www.almodon.com, 21.4.2023; www.reuters.com, 10.5.2023; סעודיה הכחישה כי הציעה זאת למשטר הסורי

[10] אל-אח'באר (לבנון), 20.4.2023; www.almodon.com, 21.4.2023; www.raialyoum.com, 30.4.2023

[11] קטר הסבירה את היעדר התנגדותה לחזרת סוריה לליע"ר בשאיפה "תמידית לתמוך במה שמשיג קונצנזוס ערבי" אך הדגישה כי אינה תומכת בנורמליזציה עם המשטר הסורי ולא תחדש את היחסים הבילטרליים עמו. אל-שרק אל-אוסט (לונדון), 7.5.2023.

האופוזיציה הסורית הביעה באופן טבעי מורת רוח גדולה מחזרת המשטר הסורי לליע"ר וטענה כי זהו מהלך שמשרת את איראן. בנוסף הובע בשורות האופוזיציה תסכול רב על כך שהמדינות הערביות כלל לא דנו עמה בנושא, דבר שמשקף את מעמדה החלש בעת הזו. https://twitter.com/JamousBader, 7.5.2023; www.syria.tv, 9.5.2023

 

[12] www.majalla.com, 5.5.2023; ראו גם דוח ממרי: מהלכים - בהובלת ירדן ובהסכמת ארה"ב – להשבת המשטר הסורי לחיק הערבי, 20.10.2021; יצוין שגם שליח האו"ם לסוריה, גיר פדרסן, הציע ב- 2021 גישה של "צעד תמורת צעד" להנעת פתרון מדיני בסוריה. www.un.org, 9.2.2021

[13] אל-ר'ד (ירדן), 1.5.2023

[14] אל-ר'ד (ירדן), 3.5.2023; www.raialyoum.com, 1.5.2023

[15] edition.cnn.com, 5.5.2023

[16] www.syriahr.com, 8.5.2023; לפי כמה דיווחים, התקיפה הירדנית בוצעה בתיאום עם המשטר הסורי. אל-קודס אל-ערבי (לונדון), 8.5.2023; www.syria.tv, 8.5.2023

[17] אל-ר'ד (ירדן), 30.4.2023

[18] www.aa.com.tr, 10.5.2023

[19] אל-ערבי אל-ג'דיד (לונדון), 21.4.2023

[20] אל-וטן (סוריה), 9.5.2023; אל-אח'באר (לבנון), 5.5.2023; ראו גם דוח ממרי: עורך יומון לבנוני: חימום היחסים של מדינות ערב עם סוריה נעשה לבקשתן ולפי תנאיה, 18.4.2023

[21] www.reuters.com, 10.5.2023

[22] בשבועות האחרונים הופיעו דיווחים על מו"מ אמריקאי-סורי ישיר שנערך בעומאן בעניין שחרור נעדרים אמריקאים בסוריה ובראשם העיתונאי אוסטין טייס שנעדר מאז 2012. נטען גם שהמו"מ נגע בנושאים מדיניים.  www.almodon.com, 15.4.2023; www.wsj.com, 3.5.2023; יצוין שגם בשנים קודמות דווח על שיחות אמריקאיות-סוריות בעניינו של טייס.

[25] www.reuters.com, 11.5.2023