ירדן: בוטל סעיף 308 בחוק העונשין הפוטר מעונש אנס אם התחתן עם הנאנסת
מאת צ. הראל
הקדמה
ב- 1.8.2017 אישר הפרלמנט הירדני בתום דיון סוער את ביטול סעיף 308 בחוק העונשין הפוטר אנס מעונש אם התחתן עם הנאנסת כדת וכדין, במסגרת שורה של תיקונים בחוק. בכך הצטרפה ירדן לשורה של מדינות ערביות שביטלו סעיפים דומים בחוק כדוגמת מרוקו, תוניסיה ומצרים.[1]
ביטול החוק בירדן, שבה חברה מסורתית, הוא הישג משמעותי לארגוני זכויות האדם וארגוני הנשים במדינה שמנהלים בשנים האחרונות מאבק לתיקוני חקיקה הפוגעת במעמד האישה, ביניהם סעיף 308. במסגרת המאבק לביטולו של הסעיף הוקמה ב-2015 קואליציה של 52 ארגונים חברתיים בתמיכה של הסוכנות האמריקנית לפיתוח (USAID)[2] וניהלה קמפיין להגברת המודעות לסעיף זה בחוק ולהשגת תמיכה ציבורית בדרישה לבטלו, שכללו אירועי מחאה וכינוסים להעלאת מודעות לנושא. ארגונים אלה טענו כי הסעיף מעודד אונס, במיוחד של קטינות, ורומס את זכויות הנשים.
הפגנה מול הפרלמנט: סעיף 308 מגן על הפושע לא על הכבוד[3]
המאבק לביטול הסעיף זכה לתמיכת הממסד בירדן. הדבר בא לידי ביטוי בהמלצות ועדה מלכותית שמינה המלך עבדאללה השני ב-2017 לדון בפיתוח מערכת המשפט וחיזוק שלטון החוק, שקראו בין היתר לביטול סעיף זה.[4] הממשלה אימצה את המלצות הוועדה והעבירה אותן לאישור הרשות המחוקקת.[5]
למרות תמיכת הממסד בירדן בביטול החוק, נתקלה דרישה זו בהתנגדות נחרצת מצד חוגים שמרניים[6] בטענה כי נישואין הם דרך הטיפול הראויה בפרשיות אונס, אשר שומרת על כבוד האישה. התנגדותם של חוגים אלה באה לידי ביטוי בהמלצת הוועדה המשפטית של בית הנבחרים, הבית התחתון של הפרלמנט, שלא לבטל את הסעיף באופן מלא, אלא רק לערוך בו תיקונים, בניגוד להמלצות הוועדה המלכותית.[7]
לבסוף, חרף התנגדותה של הוועדה המשפטית ולאחר דיון סוער בפרלמנט, התקבלה עמדת הממשלה והסעיף בוטל.[8]
התגובות בירדן לביטולו של הסעיף היו אוהדות ברובן המכריע. בכירים במערכת הפוליטית ומאמרים בעיתונות בירכו על המהלך וראו בו הישג של הפרלמנט ואירוע היסטורי. מנגד, נשמעו קולות שמרניים שהתנגדו לביטול הסעיף בחוק, בטענה שבחברה מסורתית מוטב לנאנסת להינשא לאנס כדי לשמור על כבודה.
האישה הירדנית משתחררת מכבלי סעיף 308[9]
דוח זה יסקור את התגובות במערכת הפוליטית ובמאמרי העיתונות בירדן לביטול סעיף 308 בחוק העונשין, הן מצד תומכי ביטול הסעיף והן מצד מתנגדיו:
התומכים: ביטול הסעיף, שעודד אונס, הוא הישג לירדן
ראש ממשלת ירדן: ביטול הסעיף יחזק את ההגנה על המשפחה
כאמור, דרישת ארגוני זכויות האדם והנשים לבטל את סעיף 308 זכתה לתמיכת הממשלה בראשות האני אל-מולקי.
בפתח הישיבה בה נערכה ההצבעה בפרלמנט על ביטול הסעיף אמר ראש הממשלה, האני אל-מולקי: "הממשלה מחויבת לעמדתה לבטל את סעיף 308, כדי לחזק את ההגנה על המשפחה הירדנית, אותה היא רואה כאבן יסוד של חברה חזקה ומלוכדת." הוא הוסיף: "סעיף זה פוגע בעקרונות מרכזיים המרכיבים חברה המושתתת על ערכי הצדק, המשפחה ודת האסלאם."[10] סגן יו"ר הפרלמנט, ח'מיס עטיה, קרא בדיון לחברי הבית להצביע בעד ביטול הסעיף באופן שיהלום את ערכיה של מדינה מודרנית. לדבריו, קיומו של סעיף זה בחוק מעודד מעשי אונס.[11]
השרה לפיתוח חברתי: הישג לירדן, שיבטיח הגנה לקטינות
השרה לפיתוח חברתי, האלה לטוף, בירכה על ביטולו של הסעיף והגדירה את המהלך כהישג עבור ירדן. היא אמרה כי סעיף 308 לא מימש את עקרונות האהבה והחמלה עליהם מושתתת המשפחה ונישואי הפושע עם הקורבן במקרים אלה נועדו לאפשר לו לחמוק מעונש. השרה ציינה כי ביטול הסעיף מגן על קטינות אשר פותו ונוצלו מינית. היא סיפרה כי היו מקרים רבים בהם קטינות שנוצלו מינית על ידי בגירים בעלי עבר פלילי של עברות מין, תוך שהן משלים אותן כי יתחתנו עמן או כדי לכפות על משפחותיהם להסכים לנישואים לא ראויים עבורן, זאת תוך ניצול פרצת סעיף 308 אשר אפשר זאת.[12]
הנסיכה בסמה בת טלאל: ציון דרך היסטורי
הנסיכה בסמה בת טלאל, דודתו של המלך עבדאללה השני, העלתה לחשבון הפייסבוק שלה תמונות מההפגנה מחוץ לבניין הפרלמנט ומהחגיגה ביציע האורחים שלו, לאחר ביטול הסעיף וכתבה באנגלית: "ביטולו של סעיף 308 היום והתיקון בסעיף 98[13] הם הישגים עבור זכויות האישה הירדנית ועבור כל ירדני, שדוגל בצדק ושיווין, לו חיכינו זמן כה רב. ברכותיי החמות לכל מי שפעל באופן כה נמרץ ולכל אלה, שאמונתם סייעה להביא לציון דרך היסטורי כזה עבור שלטון החוק."[14]
הפוסט של הנסיכה בסמה[15]
כותב באל-דוסתור: מעציב שבמאה ה-21 יש בינינו המתנגדים לענישה על אנס ומגייסים לכך את האסלאם
בעיתונות הירדנית פורסמו מאמרים בשבח ביטול החוק. כך, טלעת שנאעה, בעל טור ביומון אל-דוסתור, פרסם ב-3.8.2017 מאמר בו בירך על ההחלטה ותקף את הגורמים שהתנגדו לביטול ההסכם וקשרו בינו לבין דת האסלאם. הוא כתב: "מרבית האנשים, ובייחוד הנשים המכובדות, בירכו על ההחלטה [לביטול סעיף 308] וסברו כי היא [בבחינת] המינימום שיכלו חברי הפרלמנט לעשות, שכן אין זה הגיוני להעניק פרס לאנס ולתוקף...
עקבתי אחר כמה מהתגובות להחלטת חברי הפרלמנט שנחשבת למעט ממה שאנו רוצים ומצפים מהם... ושמתי לב שכמה מהאנשים שסבורים כי האסלאם הוא מונופול שלהם בלבד, נחלצו לתקוף את ביטול סעיף 308, תוך שהם מביעים [בכך] מידה מסוימת של שנאה כלפי נשים, שכן הם מתייחסים אליהן כאל גוף וכלי שרת ותו לא, וכל זאת למרבה הצער, בשם האסלאם, שהתנגד והתקומם נגד כל המנהגים [מתקופת] הג'אהליה, כגון קבורת בנות בעודן בחיים ו'הריגת נפש שאללה אסר [להרוג] בלתי אם במשפט צדק'[16]... האונס סותר את חירות האדם, וכל החוקים האסלאמיים והלא אסלאמיים כבר התנגדו לו והגדירו אותו כ[מעשה] פלילי...
מעציב אותי שיש מי שחיים בינינו במאה ה-21, ומתנגדים לענישה של אנס, ומעציב אותי יותר שמערבים בכך את דת האסלאם. אנו חיים בעידן של אונס המוחות וגיבוש הדעות על פי מצב הרוח שלנו ועל פי האינטרסים שלנו. בושה!!!"[17]
שר ההסברה לשעבר: מדובר בהישג; לאנס מגיע עונש מוות
בנוסף לברכות, נשמעו קריאות להחמיר את הענישה נגד האנסים. ביניהם היה שר ההסברה לשעבר, צאלח אל-קלאב, ששיבח את ההחלטה לביטול סעיף 308 וקרא לחוקק חוק שיגזור עונש מוות על אנסים. כך כתב: "לו הייתה לי סמכות להחליט בעניין זה, הייתי קובע כי עונשו של אנס יהיה גזר דין מוות בתליה או בירייה [כפי שנכתב בקוראן]: 'צוויתם בנקמת הדם למען תבטיחו חיים, אתם נבוני הלב [ולמען תהיה בכם יראה].'[18]אולם מאחר שהפרלמנט ביטל את סעיף 308 לחוק העונשין, שפוטר אנס מעונש במידה והתחתן עם הקורבן, אני מברכו על הישג זה שהציב את ארצנו לצד המדינות הנחרצות והתקיפות ביחס לפשע הזה שהוא גרוע, נתעב וחמור יותר מפשע של רצח בכוונה תחילה לאור היום!
לפטור את האנס מעונש במקרה שהוא התחתן עם הקורבן, משמעו להעניק לו פרס על ביצוע פשע שאין לו מחילה, ולאפשר לו להמשיך לאנוס את הקורבן הזה כל עוד היא תחת חסותו ואולי גם לאחר מכן, דבר שפירושו - וזה מסוכן ביותר – עידוד של כל מי שרוצה להתחתן עם צעירה רווקה או גרושה, לבצע פשע זה, על אפה ועל חמתה ובניגוד לרצון האפוטרופוס שלה ורצון משפחתה וקרוביה, וזה בוודאי פותח פתח לנקמת דם, בייחוד בחברה שבטית כמו החברה הירדנית.
בוודאי שכעת, לאחר שהפרלמנט שלנו נקט את הצעד ההומני והתרבותי החשוב הזה, עלינו לפעול כדי לאשר סעיף חלופי לסעיף הזה, אשר קובע עונש מוות [לאנס], כן מוות, לכל מי שמבצע פשע של אונס, שכן אין שום סיבה לתת עונש קל, מכיוון שהאנס הפך לחיית אדם כשלמעשה שם קץ במכוון לחייו של אדם [אחר] בכוח ובאלימות על לא עוול בכפו.
מטרתם של עונשים מרתיעים, בין אם ביחס לאונס שהוא הפשע הגדול והמכאיב ביותר, אפילו יותר מרצח, ובין אם ביחס לרצח בכוונה תחילה שאינו מוצדק, היא להגן על החֲבָרות, שכן אונס עשוי להוביל לאונס נגדי, ואם זה אכן קורה, הדבר עשוי להוביל לשפיכות דמים אין סופית ולזעזועים חברתיים מסוכנים, ובהכרח לשרשרת ארוכה של [מעשי] נקמות דם הדדיות...הפרלמנט שלנו ראוי לשבח ולהערכה על הישגו זה ולתמיכה תקשורתית וציבורית, כדי שיעשה את הצעד הבא המרחיק לכת יותר, והוא שהעונש על אונס יהיה מוות, שכן מי שאונס צעירה, למעשה קוברה בעודה בחיים."[19]
[סעיף] 308 בחוק [העונשין] – "אנוס והתחתן בחינם!"[20]
קריאות לשינויי חקיקה נוספים שישפרו את מעמד האישה
בנוסף נשמעו קריאות לקדם חקיקה נוספת שתשפר את מעמד האישה בירדן. שר החוץ לשעבר, מרואן אל-מועשר, שמלווה בטורו השבועי ביומון אל-ר'ד את נושא קידום מעמד האישה בירדן ובעולם הערבי בכלל[21], בירך בחשבון הפייסבוק שלו על ההחלטה אותה הגדיר כ"יום גדול לירדן".[22] במאמר ביומון אל-ר'ד קרא אל-מועשר לשנות חוקים נוספים המפלים בין נשים לגברים. הוא כתב: "אין מנוס מהכרה בכך כי מאחורי רוב החקיקות הקודמות שלנו יש חשיבה גברית, בין אם גלויה או סמויה, שגרמה במכוון או שלא, לקיפוח זכויות האישה. הגיע הזמן לטפל ולשנות את כל החקיקות על מנת לבטל כל אפליה משפטית בין גברים לנשים. לביטולו של סעיף 308 יש היבט חשוב נוסף משום שהוא מהווה פריצת דרך החורגת מהחשיבה הגברית השלטת הזו".
אל-מועשר קרא לערוך "קמפיין למען ביטול החוקים הנוספים המפלים את האישה" בשל הצורך הכלכלי "בהגברת הייצור והצמיחה ובהגדלת היקף הכלכלה הלאומית" לדבריו, זהו צורך לאומי ממעלה ראשונה: "אם אנו שואפים לבנות ירדן חדשה שמסוגלת להתמודד עם האתגרים החדשים, ירדן שמכירה בכל בניה ומכבדת אותם. לא ייתכן שנדבר על אזרחות שווה שכוללת את כל הירדנים... ונוציא מכלל זה זכויות שוות לנשים באמתלות שונות שאינן מתאימות עוד למאה ה-21. עלינו לשאת ללא דיחוי את דגל ביטול אפליית הנשים בכל החקיקות שלנו בעדיפות לאומית ראשונה".[23]
דברים דומים כתב נדאל מנצור, מנהל המרכז להגנת העיתונאים וחירותם: "ביטול סעיף 308 הוכיח בבירור את חשיבות הרצון הפוליטי של המדינה, אשר כשהיא רוצה לשנות, היא אינה נכנעת לניסיונות ההפחדה לפיהם החברה אינה מוכנה לצעד הזה, או לאזהרה מפני ההשפעות וההשלכות [שיהיו לכך]...
על כל הצדדים להתחיל כעת בצעדים רציניים להשלמת הרפורמה החקיקתית, ואין זה הזמן המתאים להתנצחויות ולמאבק, שכן כולם שותפים בהצגת רעיונות לעתיד. עלינו לבחון מחדש חוקים נוספים כמו [חוק] המעמד האישי ו[חוק] בריאות הציבור, וראוי שנחשוב על כלים לחיזוק המודעות החברתית בהתייחסות לקורבנות אונס, חילול הכבוד, שידול קטינים ובעילתם...סעיף 308 בוטל וחוק העונשין שונה. זו גאווה לירדן ומקור השראה לכולם כי חלומות לחולל שינוי הם אפשריים... לסיכום ניתן לומר כי הרצון לשינוי ניצח..."[24]
המתנגדים: מוטב לנאנסת להתחתן עם האנס
סעיף 308 ראוי לתיקון, אך אין לבטלו מטעמים חברתיים
כאמור, הדרישה לבטל את החוק נתקלה בהתנגדות נחרצת מצד גורמים שמרניים בממלכה, שטענו כי הסעיף מגן על הנאנסת. במהלך הדיון בפרלמנט ניסה יו"ר הוועדה המשפטית, מוסטפא אל-ח'צאוונה, להגן על המלצות הוועדה לתקן את הסעיף במקום לבטלו וטען כי מאחורי הדרישה לבטלו עמדה מעורבות של גורמים חיצוניים. בתום ההצבעה, מיהרו חמישה מחברי הוועדה להגיש את התפטרותם ממנה במחאה על החיפזון בהליך ההצבעה, כאשר אחד המתפטרים, מוסטפא יאר'י, טען שהליך ההצבעה לקוי ומחה על התערבות ראש הממשלה בהצבעה.[25]
עו"ד רים אבו חסאן, לשעבר השרה לפיתוח חברתי, סברה אף היא כי היה צורך לערוך תיקונים בסעיף ולא לבטלו, בציינה כי במסגרת הדיונים בפרלמנט הועלו הצעות לתיקון הסעיף לטובת הנאנסות באופן "שלא יגדיל את מספר הילדים שבאים לעולם ללא תקווה לחיים יחד עם שני הוריהם". לדבריה, ביטול הסעיף יוביל נערות שנאנסו להתאבד ולהפיל את הוולד.[26]
כותב ירדני: האינטרס של הנאנסת הוא להתחתן עם האנס. זה עדיף על הענשתה יחד עמו
התנגדות לביטול הסעיף הביע גם הכותב עבדאללה אבו זיד, שפרסם באתר החדשות ammonnews.net ערב ההצבעה בפרלמנט מאמר, שהוסר כמה ימים לאחר פרסומו, בו הגן על הסעיף. הוא טען כי בהצביעם בעד ביטול סעיף 308, על חברי הפרלמנט להתחשב בערכי החברה ובאינטרסים של הנאנסת, שגם היא אשמה, לטענתו, בביצוע העברה, וכן באינטרסים של הילד, שעל להיוולד כתוצאה מהאונס. הוא כתב: "מי שבודק את הסטטיסטיקות של הפשעים המבוצעים בממלכה, מוצא ששיעור פשע האונס בפרט ופשעי המין בכלל לא מהווה גורם לדאגה או לבעייתיות ולו מינימלית עבור החברה הירדנית ויציבותה. ייתכן שרוב האנשים לא שמעו עליהם אלא דרך פרסומים בכמה חוגי עיתונות, אשר עובדים בשיתוף פעולה עם כמה אנשים הממונים על ידי ארגונים ואגודות, שאופי פעילותם מחייב אותם לגייס מימון חיצוני מגופים תורמים במערב, מסיבות הקשורות לזכויות אדם...
אם ברצוננו לתקן את החברה בכנות, הרי שעלינו להתחשב בדבר הראוי ביותר. שהרי האינטרס של קורבן [האונס] - אשר לרוב יש לה חלק בביצוע העבירה נגדה באמצעות הבטחות [שווא] לנישואין וכדומה -עדיף על הענשת מבצע העבירה והקורבן, שהמתירנות המוסרית של החברה הביאה את שניהם למצב הזה. יש להוסיף לכך את האינטרס של הילד שייתכן שייוולד כתוצאה מהמעשה הזה, שבוודאי עדיף שיחיה בחסות אביו ואמו במסגרת ברירת מחדל של נישואין בנסיבות יוצאות דופן מאשר יישאר ללא ייחוס משפחתי בעתיד. [הוא] בוודאי יהיה במוסדות רווחה מיוחדים לילדים שכמותו, בזמן שאביו יושב בכלא ואמו, שלא ידוע מה יעלה בגורלה, שוהה במוסדות שמגנים עליה מפני אות הקלון שידבק בה...
כאשר [הפרלמנט] מחוקק חוקים, עליהם להיות מבוססים על יסודות צודקים, התואמים את הפשעים על סוגיהם ועל הנסיבות השונות של כל אחד מהם, ולא שיהיו לטובת צד אחד על פני צד אחר. זאת, משום שהחוקים בכללותם נועדו לארגן ולקבוע כללים וחייבים לחתור לצדק ככל האפשר כדי להשיג מקסימום יציבות לחברה. החמרת העונש מעולם לא הייתה פתרון אידיאלי להשגת יציבות לחברה. לכל בעיה נסיבות משלה, אין מנוס מלשמר את האופציה של מניעת העונש [של האנס] באמצעות נישואיו [לקורבן האונס], כערובה למי שמעוניין ביציבות, במיוחד במקרים בהם יש לקרבן חלק בביצוע העבירה נגדה. שומה על המחוקק להתחשב במצבה של החברה ובערכים והשיקולים שלה..."[27]
[1] אל-שרק אל-אוסט (לונדון), 2.8.2017. בלבנון ביטל הפרלמנט ב-16.8.2017 סעיף דומה בחוק העונשין, אך הותיר על כנו סעיף אחר שפוטר מעונש אנס שהתחתן עם קטינה אותה אנס. אל-אח'באר (לבנון), 17.8.2017. על הקמפיין לביטול הסעיף בלבנון ראו דוח ממרי: יצוין, כי חוקים אלה עדיין תקפים בכמה מדינות ערביות כמו עיראק. במצרים, בה בוטל החוק כבר ב-1999, עדיין משיאים נאנסת עם האנס מתוקף המנהג ומחשש לבושה. ברצועת עזה, בה מוחל חוק העונשין המצרי, סעיפים אלה לא בוטלו ועודם בתוקף. אל-קדס אל-ערבי (לונדון), 25.4.2017
[2] אל-ר'ד (ירדן), 26.11.2015
[3] אל-ר'ד (ירדן), 30.7.2017
[4] אל-ר'ד (ירדן), 27.2.2017
[5] אל-ר'ד (ירדן), 23.4.2017
[7] אל-ר'ד (ירדן), 25.7.2017
[8] אל-ר'ד (ירדן), 1.8.2017; 2.8.2017; http://www.gerasanews.com, 1.8.2017
[9] אל-קדס אל-ערבי (לונדון), 4.8.2017
[10] אל-ר'ד (ירדן), 2.8.2017
[11] אל-ר'ד (ירדן), 2.8.2017
[12] אל-ר'ד (ירדן), 1.8.2017
[13] סעיף בחוק העונשין שתוקן ונוגע להקלות הניתנות למי שרצח אישה על רקע כבוד המשפחה.
[16] קוראן 6:151
[17] אל-דוסתור (ירדן), 3.8.2017
[18] הקוראן, 179:2. התרגום לקוח מתוך אורי רובין, הקוראן, אוניברסיטת תל אביב, 2005.
[19] אל-ראי (ירדן), 3.8.2017
[20] אל-ר'ד (ירדן) 25.7.2017
[21] כך למשל, במאמר שפרסם בדצמבר 2016 לאחר הבחירות לפרלמנט הירדני וע"ר קמפיין לבנוני לביטול סעיף דומה בחוק העונשין המקומי מתח ביקורת על כך שחוגים שמרניים מכשילים את ביטולו של הסעיף באצטלה של 'כבוד מזויף' ושמירה על ערכים והביע תקווה כי הפרלמנט החדש יבטלו. אל-ר'ד (ירדן), 14.12.2016
[22] https://www.facebook.com/marwan.muasher, 1.8.2017
[23] אל-ר'ד (ירדן), 9.8.2017
[24] אל-ר'ד (ירדן), 6.8.2017
[25] אל-ר'ד (ירדן), 2.8.2017; http://www.hala.jo, 1.8.2017
[26] אל-ראי (ירדן), 3.8.2017
[27] http://www.ammonnews.net, 30.7.2017