המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
דיווחים: הבנות אמריקאיות - רוסיות על הישארות אסד בשלטון במהלך תקופת המעבר
1/5/2016

 

דיווחים בעיתונות הערבית: הבנות אמריקאיות-רוסיות המאפשרות את הישארות אסד בשלטון במהלך שלב המעבר  

מאת נ. מוזס


הקדמה

בימים האחרונים התפרסמו דיווחים רבים בעיתונות הערבית כי במקביל לשיחות העקיפות המתנהלות בז'נבה בין משלחת המשטר הסורי למשלחת האופוזיציה בתיווך שליח האו"ם המיוחד לסוריה סטפן דה מיסתורה, מנהלות ארה"ב ורוסיה מסלול עוקף של שיחות חשאיות, במטרה לגבש הבנות בנוגע לפתרון המשבר. לפי המדווח, ארה"ב נוטה לקבל את עמדת המשטר הסורי ובעלת בריתו רוסיה, כי יש לוותר על הקמת גוף מעבר ובמקום זאת להקים גוף משותף למשטר ולאופוזיציה, תוך השארת המשטר הסורי בראשות בשאר אל-אסד בשלטון.

 

במקביל, במהלך שיחותיו עם משלחות המשטר והאופוזיציה, הציג שליח האו"ם לסוריה סטפן דה מיסתורה, רעיון, שאינו מיוזמתו לדבריו, לפיו אסד ימשיך לכהן כנשיא סמלי וימנה סגנים להם יעניק את סמכויותיו הפוליטיות והצבאיות. קשה להניח כי ארה"ב ורוסיה לא היו מודעות להצעה זו, העולה בקנה אחד עם הדיווחים על הבנות ביניהן בדבר המשך כהונתו של אסד כנשיא גם במהלך תקופת המעבר. במידה ודיווחים אלה נכונים, משמעות הדבר נסיגה נוספת בעמדת ארה"ב ביחס לבשאר אל-אסד ולאופוזיציה הסורית והתעלמות מהסעיף בהודעת ז'נבה הקורא להקמת גוף מעבר שלטוני בעל סמכויות מלאות.

 

דיווחים אלה על מאמצים אמריקאים-רוסיים לגבש עסקה בנוגע לפתרון המשבר בסוריה עלו ביתר שאת גם לאחר פגישותיו של מזכיר המדינה האמריקאי ג'ון קרי ברוסיה עם עמיתו סרגיי לברוב ועם הנשיא פוטין ב-24.3.16, לאחריהן הצהיר קרי כי הצדדים הסכימו להגביר את המאמצים למעבר מדיני בסוריה וסיכמו על קביעת לו"ז והצגת טיוטת חוקה באוגוסט 2016.[1] קרי אישר דיווחים אלה בדבר נסיגה בעמדת ארצו באמרו לערוץ הסעודי אל-ערביה ב-8.4.16  כי אומנם אסד לא יוכל להנהיג את ארצו נוכח הפשעים הרבים שביצע, אך הוא יהיה נוכח בתחילת שלב המעבר וכי אם אסד יאפשר את קיום שלב זה, ניתן יהיה לדון במתן מוצא בטוח עבורו.[2]   

 

על פי הדיווחים, ההבנות שיושגו בין שתי המעצמות ייכפו על הצדדים, כפי שעשו בהסכם על הפסקת פעולות האיבה מה-12.2.16 מכנה משותף נוסף בין ההבנות המדיניות לבין ההסכם בשטח הוא שבשני המקרים, המשטר הוא המרוויח העיקרי מהם.

 

מסמך זה יסקור את הדיווחים בנוגע להבנות אמריקאיות-רוסיות בנושא הסורי:

 

כלי תקשורת המתנגדים למשטר אסד: עסקה אמריקאית-רוסית הכוללת הישארות אסד בשלטון    

ב-16.4.16, שלושה ימים לאחר תחילת הסבב השלישי של השיחות העקיפות בז'נבה בין המשטר הסורי לבין האופוזיציה בתיווך סטפן דה מיסתורה, דיווח היומון הסעודי אל-שרק אל-אוסט היו"ל בלונדון, כי דיפלומטיים מערביים "מזהירים מפני עסקה אמריקאית-רוסית בנוגע לסוריה לפני הקיץ". עפ"י הדיווח, האמריקאים הם אלה שדוחפים להבנות עם הרוסים שיהיו "קרובות מאוד להצעה הרוסית בנוגע לאופי שלב המעבר, השלטון, החוקה והבחירות". לדברי הדיפלומטיים, ארה"ב סומכת על מוסקבה שתגיע למוצא מן המשבר בסוריה, תוך התעלמות מגורמים מערביים ואזוריים.[3] יום לאחר מכן דיווח היומון כי ארה"ב ורוסיה אינן דנות רק על "הישארות ראש המשטר בשאר אל-אסד בשלב המעבר, אלא גם שיהיה לו תפקיד מרכזי בו, כולל גיבוש החוקה והבחירות שאמורות להתקיים 18 חודשים מתחילת המו"מ בין הצדדים."[4] היומון דיווח כי מקורות מערביים הזהירו מפני אימוץ "המודל התימני" שהדיח מהשלטון באופן רשמי את עלי עבדאללה צאלח, נשיא תימן לשעבר, אך למעשה הוא המשיך לשלוט על הכוחות החמושים ולהחזיק בקלפים פוליטיים רבים.[5]  

 

ב-17.4.16 דיווח גם היומון הסעודי אל-חיאת היו"ל בלונדון, על מסלול עוקף אמריקאי-רוסי. עפ"י היומון, רוברט מאלי, האחראי על המזה"ת בבית הלבן ושליחו של אובמה ו- Alexander Lavrentievשליחו של פוטין לסוריה, מנהלים שיחות אינטנסיביות מאחורי הקלעים במאמץ לגבש "עקרונות חוקתיים ופוליטיים" שיתבססו על "שותפות פוליטית" בין המשטר לבין האופוזיציה "בהתאם למודל הלבנוני המשופר".[6] לפי הצעה זו, המשטר והאופוזיציה יחלקו את הסמכויות הביצועיות, הצבאיות, הביטחוניות, המשפטיות  והחוקתיות. עפ"י הדיווח, אובמה יציג את ההבנות במהלך ביקורו במדינות המפרץ ב-21.4.16 והרוסים יציגו אותן בפני קאסם סולימאני, מפקד כוח קודס של משה"מ האיראני שביקר במוסקבה בימים האחרונים. לאחר מכן היא תוצג בפני נציגי המשטר ו"רשימה נבחרת" מאנשי האופוזיציה המסכימים לפתרון פוליטי.[7]  

 

ב-18.4.16  דיווח היומון אל-ערבי אל-ג'דיד היו"ל בלונדון, כי נוכח כישלון השיחות בז'נבה עד כה לקרב בין עמדות הצדדים, פועלים נציגי הנשיאים אובמה ופוטין בז'נבה לגיבוש תכנית חלופית שתיכפה על הצדדים באמצעות הצעת החלטה של מועבי"ט בהתאם לסעיף 7, אם ייכשל המו"מ. בשיחות אלה הוצגו שתי הצעות עיקריות לפתרון. האחת מבוססת על עיקרון "השותפות הפוליטית" לכל מרכיבי החברה הסורית שתהיה רחבה יותר מהסכם טאא'ף ולפיה אסד יישאר בשלטון מאחר שלו בסיס כוח מרכזי בסוריה. ההצעה השנייה היא להקים מועצת מעבר המורכבת משמונה טכנוקרטים שתוביל את שלב המעבר. [8]


שה"ח הרוסי סרגיי לברוב הכחיש את הדיווחים על שיחות חשאיות שמנהלות ארצו וארה"ב והדגיש כי מדובר ב"התייעצויות רגילות."[9] ואולם במהלך השיחות הציע דה מיסתורה למשלחות הצעה "ממומחה", שגם היא מאפשרת את הישארות אסד בשלב המעבר ולפיה הוא ימנה שלושה סגנים להם יעביר את סמכויותיו הפוליטיות והצבאיות והם שינהלו את המדינה בשלב המעבר, כשהוא ממשיך לכהן כנשיא.[10] קשה להניח שארה"ב ורוסיה, המעניקות חסות לשיחות בז'נבה, על תוכן ההצעה, העולה בקנה אחד עם תוכן ההבנות ביניהן לאפשר הישארות אסד בשלב המעבר.


 כאמור, דיווחים אלה מתווספים לדיווחים דומים שפורסמו בעיתונות הערבית לאחר ביקור מזכיר המדינה קרי במוסקבה ב-24.3.16, בנוגע להתקרבות בין עמדת ארה"ב לעמדת רוסיה בנוגע לפתרון המשבר בסוריה. כך, היומון הקטרי אל-קדס אל-ערבי היו"ל בלונדון, דיווח ב-30.3.16, כי ארה"ב ורוסיה גיבשו פרטים כלליים של תכנית בת שלוש נקודות: ארגון בחירות כלליות לפרלמנט בחסות האו"ם, גיבוש חוקה חדשה וגיבוש מנגנון לבחירות נשיאותיות שלאסד יותר להשתתף בהן "גם אם ארה"ב מעדיפה שמוסקבה תשכנעו להימנע מכך." לפי הדיווח, סמכויותיו של הנשיא יקוצצו.[11] היומון אל-חיאת דיווח ב-31.3.16 כי קרי הודיע למדינות ערב כי ארצו ורוסיה הגיעו להבנות הכוללות את עזיבת אסד למדינה אחרת, מבלי לקבוע לו"ז.[12]

 

אתר אופוזיציה סורי דיווח ב-11.4.16 כי רוסיה הכינה תכנית חלופית במידה והמו"מ בז'נבה יכשל, לפיה תוקם מועצה צבאית שתורכב מגורמי משטר ואופוזיציה שתשלוט במדינה ותכין את הבחירות לפרלמנט ולנשיאות. לפי תוכנית זאת, יש להתעלם משלב המעבר ומהקמת גוף מעבר שלטוני מאחר שהם סותרים את החוקה הנוכחית של סוריה. דווח כי מוסקבה הציגה את התכנית בפני קרי בביקורו במוסקבה והלה הבטיח שארה"ב לא תתנגד לה, אך על רוסיה מוטל לשכנע את האופוזיציה לקבל זאת.[13]

 

קרי: על אסד להיות בתחילת שלב המעבר

הצהרות הממשל האמריקאי בנוגע לפתרון המשבר בסוריה מתאפיינות בסתירות פנימיות. כך, בכירי הממשל חוזרים ומצהירים כי בשאר אל-אסד אינו לגיטימי נוכח הפשעים שביצע נגד עמו וכי הוא לא יוכל לאחד את סוריה, אך מנגד, הצהיר מזכיר המדינה קרי כי רוסיה וארה"ב הסכימו כי אסד חייב להיות בתחילת שלב המעבר, ובכך למעשה מאשש את הדיווחים על התקרבות אמריקאית לעמדות רוסיה ולכך שאינה מתנגדת עוד להשארות אסד בשלטון במהלך שלב המעבר. בראיון לערוץ הסעודי אל-ערביה ב-8.4.16 אמר קרי: "במהלך שלב המעבר אסד יהיה בשלטון בהתאם להודעת ז'נבה, מאחר שהודעה זו דורשת שתהיה הסכמה משותפת [של האופוזיציה והמשטר] לגבי שלב המעבר. כלומר, אסד והאופוזיציה חייבים לקחת חלק בהסכמה זו... ארה"ב ורוסיה הגיעו להסכם שאליו הגענו עם מדינות רבות אחרות והוא שאין מנוס משלב המעבר והמשך סוריה מאוחדת, חילונית ולא עדתית... כמו כן הסכמנו שעל אסד להיות נוכח בתחילת שלב המעבר... הרוסים הבהירו בצורה ברורה שאסד הבטיח להם שהוא ישתתף בתהליך המעבר ושהוא יתמוך בגיבוש חוקה חדשה ושהוא יקיים בחירות לנשיאות. אם הוא לא יעמוד בהתחייבויותיו, איני סבור שהרוסים ימשיכו לתמוך בו." בתשובה לשאלה האם תתאפשר לאסד יציאה בטוחה מסוריה אם יסכים לפרוש השיב קרי: "... אם אסד יהיה מוכן להיות גורם בונה במאמצים להשכנת שלום בסוריה, היציאה הבטוחה הזו תזכה לעניין רב ועל הצדדים לבחון ברצינות מאמץ זה ולאפשר לאסד לחיות בבטחה, וזה מה שאני מאחל לו..."[14]

 

על הסכמה זו של ארה"ב, לדחות את הדיון על גורל אסד דיווח גם אתר אופוזיציה סורי ב-16.4.16, שציין כי בביקורו האחרון בבחרין ב-7.4.16, הבהיר קרי לשה"ח של משפ"מ שבעת הנוכחית אין לדון על פרישת אסד מהשלטון.[15]

 

תיאום צבאי רוסי-אמריקאי

למרות הצהרות בכירים בממשל האמריקאי כי הם דוחים שתוף פעולה צבאי עם רוסיה ועם המשטר הסורי נגד דאעש, ישנן כמה אינדיקציות המצביעות על אפשרות של תיאום בין ארה"ב לרוסיה גם בכל הנוגע לפעילות צבאית בשטח סוריה. כך, "כוחות סוריה הדמוקרטית", ארגון גג המאגד כוחות כורדים וכוחות ערבים סונים הנלחם נגד דאעש, ג'בהת אל-נוצרה ופלגי אופוזיציה אסלאמיסטים, זכו לסיוע אווירי מצד הקואליציה הבינ"ל בהובלת ארה"ב וגם מצד חה"א הרוסי, בהשתלטות על העיר אל-שדאדי בדרום אל-חסכה בצפון מזרח המדינה.[16]  ב-24.3.16 דיווח הפנטגון כי מטוסי הקואליציה הבינ"ל הפציצו עמדה של דאעש ליד תדמור.[17] אתר אופוזיציה סורי דיווח כי המתקפה בוצעה במקביל להגעת כוחות המשטר לפאתי העיר, בגיבוי חה"א הרוסי.[18]    

 

האופוזיציה הסורית: חשש מנסיגה נוספת בעמדת ארה"ב

האופוזיציה הסורית לא נותרה אדישה נוכח דיווחים אלה. למודת ניסיון מן העבר, [19] הביעה אופוזיציה זו, המיוצגת ע"י הרשות העליונה למו"מ שהוקמה בריאד, חששות כבדים נוכח הדיווחים על עסקה מתרקמת בין רוסיה לארה"ב, שתאפשר את הישארות אסד בשלטון, ומורת רוח מכך שארה"ב לא עדכנה אותה בפרטי העסקה. ריאד חג'אב, המתאם הכללי של הרשות העליונה למו"מ, אמר ב-2.4.16: "ברור שארה"ב הסכימה עם רוסיה על עניינים מעורפלים שאיננו יודעים מה מהותם... איננו חוששים מההתקרבות בין רוסיה לארה"ב אלא מהערפול והעדר השקיפות ביחסים אלה."[20] בסמה קדמאני, חברה במשלחת הרשות העליונה למו"מ לשיחות הדגישה כי "הערפול האמריקאי מטריד" את האופוזיציה הסורית... איננו יודעים על מה דנה ארה"ב עם מוסקבה. יש כל מיני שמועות ואנו ממתינים לקבל אישור מארה"ב שהיא עודה מתנגדת להישארות אסד בשלטון.[21]

נוכח ערפול זה, הדגישו בכירים ברשות העליונה למו"מ כי מטרת המו"מ היא הקמת גוף מעבר שלטוני בעל סמכויות מלאות כפי שנקבע בהודעת ז'נבה 1, שעל פי פרשנותם משמעותה פרישת אסד מהשלטון והחלפת המשטר הקיים.

 



[1]ו www.nytimes.com, 24.3.2016

[2]ו www.alarabiya.net, 8.4.2016

[3] אל-שרק אל-אוסט (לונדון), 16.4.2016

[4] אל-שרק אל-אוסט (לונדון), 17.4.2016

[5] אל-שרק אל-אוסט (לונדון), 18.4.2016

[6] הכוונה להסכם טאא'ף משנת 1984 שסיים את מלחמת האזרחים בלבנון. וחילק מחדש את הסמכויות הפוליטיות, האזרחיות והצבאיות במדינה עפ"י מפתח עדתי. בעבר כבר דווח על הצעות ליישם את המודל הלבנוני בסוריה.    

[7] אל-חיאת (לונדון), 17.4.2016

[8] אל-ערבי אל-ג'דיד (לונדון), 18.4.2016

[9] ו http://sputniknews.com, 18.4.2016  

[10]וו http://webtv.un.org, 18.4.2016

[11]  אל-קדס אל-ערבי (לונדון), 30.3.2016

[12]  אל-חיאת (לונדון), 31.3.2016

[13] ו www.orient-news.net, 11.4.2016

[14] ו www.alarabiya.net, 8.4.2016

[15] ו www.alsouria.net, 16.4.2016

[16] ו http://orient-news.net, 19.2.2016, 20.2.2016.

[18] ו www.zamanalwsl.net, 24.3.2016

[20]ו www/etilaf.org, 2.4.2016