המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
משבר במשק הדלק באיראן
26/8/2007

משבר במשק הדלק באיראן

הקדמה

בשלהי יוני 2007 החליטה הממשלה האיראנית להנהיג מדיניות קיצוב דלק כוללת. ההחלטה נובעת בין היתר מהביקוש הגובר לדלק לתצרוכת מקומית בעוד תשתיות הפקת הנפט הקיימות אינן מסוגלות לספק צורך זה. יש לציין כי למרות היותה אחת מיצואניות הנפט הגולמי הגדולות, איראן נאלצת לייבא מידי שנה את עיקר תצרוכת הנפט המזוקק עבור המשק הלאומי, כיוון שתשתיות זיקוק ועיבוד הנפט באיראן אינן מפותחות. מאז תקופת השאה לא נרשמו השקעות משמעותיות בפיתוח תשתיות זיקוק הנפט וכיום המשק האיראני תלוי ביבוא דלק מזוקק יקר כדי לתפקד.

 

נראה כי מדיניות הקיצוב הונהגה גם כהכנה אפשרית לקראת סנקציות עתידיות על איראן שיכללו איסור על ייבוא וייצוא נפט. זאת, בשל המשך סירובו של המשטר להיענות לדרישת המערב להקפיא את העשרת האורניום.[1] לאחרונה דווח כי חברות זרות צמצמו מאוד את השקעותיהן בפיתוח שדות הנפט באיראן וכתוצאה מכך הושבתו פרויקטים רבים.[2]  ככל הנראה צמצום הפעילות של חברות זרות נובע מלחץ אמריקאי כבד במסגרת הסנקציות על איראן. 

 

עוד יש להזכיר כי כבר ב-1951 בעקבות הלאמת הנפט בידי ראש ממשלת איראן לשעבר, מוחמד מוצדק,  הוטלו על איראן סנקציות כלכליות שמנעו את הסחר בנפט. למשבר הדלק ולסנקציות של שנות החמישים נודעה חשיבות פסיכולוגית מכרעת על כושר העמידה של החברה האיראנית, גם אם מבחינה מעשית המשק יכול היה להמשיך ולשאת בסנקציות.[3]

 

הקצבת הדלק שנקבעה ביוני 2007 היתה 100 ליטר לכל בעל רכב פרטי בחודש למשך ארבעה חודשים. ואולם כעבור  חודש, ביולי 2007, הוארך תוקפה של החלטת הקיצוב. האחראי על ביצוע תוכנית קיצוב הדלק, עלי אכבר מחרביאן, יועצו של נשיא איראן, מחמוד אחמדי-נז'אד, הצהיר כי הקיצוב יונהג עד מרץ 2008.[4]

 

יודגש כי למרות מדיניות הקיצוב, נראה כי צריכת הדלק לנפש באיראן לא צומצמה. ב-19 באוגוסט 2007 דיווח אתר האינטרנט באזתאב, המזוהה עם מזכיר 'המועצה לקביעת האינטרס של המשטר', מוחסין רזאי, כי "מרבית התושבים, במיוחד בערים הגדולות ובאזורים העמוסים בתעבורה, צורכים מדי חודש כפליים מהקצבת 100 הליטרים שלהם."[5] מנתונים שפורסמו ביומון האינטרנט הרפורמיסטי רוז, עולה כי בשבוע שבין ה-28 ביולי ל-3 באוגוסט 2007 עמדה צריכת הדלק על 416.6 מליון ליטר, אולם בשבוע שלאחר מכן צריכת הדלק אפילו עלתה ל- 431.9 מליון ליטר.[6]  אף על פי כן, יש לתוכנית השפעה על כל תחומי החיים באיראן,[7] והיא גרמה להיווצרותו של שוק שחור ולספסרות בדלק ברחבי המדינה, נגדם מנסה השלטון לפעול בנחרצות. 

 

מחאת הציבור ותגובת המשטר:

בעקבות ההחלטה על הקיצוב בדלק פרצו בטהראן מהומות, במהלכן נעצרו 80 אזרחים לאחר שדווח כי יותר מ-40 משאבות דלק הוצתו, נזק רב נגרם למבני ציבור, וחנויות ומרכזי קניות נבזזו. כך למשל העלתה סוכנות הידיעות השמרנית פארס סרטון בו נראים אזרחים בוזזים מרכז קניות בטהראן, בעקבות ההחלטה על קיצוב הדלק:[8]

http://switch3.castup.net/cunet/gm.asp?ClipMediaID=1237456&ak=null

כמו כן הופיעו דיווחים לא מאומתים על מספר הרוגים בעימותים אלו. [9]

 

בהוראת המשטר מופעלת צנזורה כבדה על סיקור ההשפעות השליליות של קיצוב הדלק על החיים באיראן, וכלי התקשורת באיראן אינם מורשים לנתח ולבקר את השלכות הקיצוב. במאמר מה-5 ביולי 2007 ביומון האינטרנט הרפורמיסטי רוז, קבל העיתונאי ומתנגד המשטר, אחמד זידאבאדי, על הצנזורה שמפעיל המשטר וציין כי "הקווים האדומים והגבולות האסורים באיראן התרחבו בצורה כזו שבקושי ניתן עוד לכתוב ולפרסם על נושא משפיע כלשהו בתוך איראן. בימים אלו... בנוסף לאיסור הקיים על סיקור או הבעת דעה בנוגע למשבר הגרעין, [או] בנוגע להתקפה אמריקאית אפשרית... אי אפשר לכתוב ברצינות גם על הקיצוב בדלק, על נסיעותיו של אחמדי-נז'אד [למחוזות], על האינפלציה, ובקיצור, על שום נושא חשוב אחר המשפיע על גורל החברה..."[10]

 

במקביל להפעלת הצנזורה, מנהל המשטר תעמולה המדגישה את הישגי צמצום צריכת הנפט ואת הפניית המשאבים לפיתוחה של איראן.[11] אחמדי-נז'אד הצהיר כי התוכנית "מהווה הזדמנות ליצירת שינויים גדולים בתעשייה ובכלכלה של איראן",[12] ובקש מצירי המג'לס לתמוך בממשלה ולא לדון בנושא מכירת דלק בשוק החופשי.[13] כמו כן זוכה המדיניות לגיבוי מצד המנהיג העליון, עלי ח'אמנאי, שהצהיר כי "התנאים הנוכחיים במדינה הינם יוצאים מן הכלל... סוגיית הדלק היא מבין הפעולות עליהן החליטה הממשלה באומץ. יש להמשיך וליישם החלטה זו, תוך בחינת כל היבטיה..."[14] למרות זאת, מתח מוחסין רזאי, ביקורת על האופן ה"לוקה בחסר" בו התבצעה התוכנית, וביקש כי לצד תוכנית הקיצוב, תותר מכירת דלק בשוק החופשי.[15]

 

מחאה במג'לס

למרות דרישת אחמדי-נז'אד, מביעים צירי מג'לס רבים את מחאתם והתמרמרותם על התוכנית ועל אופן ניהולה. ציר המג'לס, צנעתי מהרבאני, שהגיש, עם פרוץ המהומות, הצעת חוק לביטול קיצוב הדלק, הטיח בדיון במג'לס בפני שר הפנים, מוצטפא פור מוחמדי, כי "אם מטרתכם ביישום [מדיניות] קיצוב הדלק היא להחריב את המדינה - הצלחתם, ואני מברך אתכם על הצלחה זו. אולם אם המטרה היתה לעזור לאיכר הנדכא - הממשלה לא הצליחה בכך."[16]

 

בנאום ביקורת נוסף במג'לס על מדיניות הקיצוב, אמר ציר המג'לס, חסן שוג'אעי: "האם אתם יודעים אילו בעיות נכפו על חיי העם ברחבי איראן עקב הקיצוב בדלק ... ? האם לדעתכם הסעת תיירים ברחבי איראן לא הופסקה בעקבות הגבלת הדלק? האם, בעקבות כך, לא הוסבו נזקים כבדים לבעלי המלונות, לבעלי הוילות [להשכרה] ולבעלי החנויות שמעניקים שרות לתיירים? האם אתם יודעים שלאחר חודשים של יגע ומאמץ בהם אספו החקלאים את תוצרתם מהשדות, הם זקוקים לתחבורה כדי להביאם לשווקים, [אולם] התוצרת נותרת בידיהם והם אינם מוצאים לקוחות שייקנו [את היבול] אפילו במחיר זול מהרגיל?... לאמבולנסים אין דלק להעביר חולים... האם הטלת כל הפגעים והאסונות [האלה] על העם הינה אומץ?..."[17]

 

במאמר באתר האינטרנט 'אלף', המקורב לציר המג'לס אחמד תואכלי, העומד בראש 'המרכז לעיונים אסטרטגיים של המג'לס', נמתחה ביקורת על הפקדת יישום התוכנית בידי מקורבים חסרי ניסיון של הנשיא אחמדי-נז'אד: "בחלוף 50 ימים מביצוע הקיצוב בדלק... החדשות המגיעות על אופן יישום התוכנית ... מדאיגות ומייאשות... נראה כי הנשיא הנכבד [אחמדי-נז'אד] אינו מייחס חשיבות מספקת לנושא זה, או שאינו יודע כיצד מתנהלת התוכנית. לנוכח ההיבטים הביטחוניים והמוסריים [של תוכנית הקצבת הדלק], ובשל ההשלכות [הקשות] של התוכנית על חיי העם, על נציגי האומה במג'לס לתת כעת סטירה מצלצלת באוזני הממשלה ... הנשיא הנכבד צריך להשיב כיום לנציגי האומה מדוע הפקיד את ביצוע תוכנית קיצוב הדלק... בידי אנשים חסרי ניסיון?"[18]

 

אתר אינטרנט איראני מזהיר מפני משבר קרוב

במאמר ניתוח שפורסם ב-22 ביולי, 2007, באתר 'אלף', נמתחה ביקורת על התעמולה שמנהלת הממשלה, המדגישה את הישגי התוכנית, ומתעלמת ממצוקות העם. להלן עיקרי המאמר:

 

"הידיעות והעדויות באשר לאופן ביצוע תוכנית קיצוב הדלק [והמדיניות שאינה מתחשבת בקשיי הציבור] לפתרון [סוגיית] הדלק, הולכות ונעשות מדאיגות יותר ויותר. אם נדמה את מערכת התחבורה הציבורית והוצאות הדלק של המכוניות לחולה, ואת הקיצוב בדלק לניתוח, [הרי ש]בחלוף 24 ימים מהניתוח העמוק הזה מצבו של החולה [רק] הולך ומחמיר, וצוות הרופאים (בכירי תוכנית הקיצוב), במקום לעמוד לצד מיטתו 24 שעות [ביממה] כדי לבדוק את אותות החיים שלו... מפקיר את החולה לנפשו, ועוסק בבחינת ההישגים הראשונים של הניתוח (ירידה עצומה בצריכת הדלק, הפסקת ההברחות, שיפור התנועה, והסרת זיהום האוויר), מבלי לשים לב לכך שאם תהליך הריפוי לא יימשך במהירות ובצורה מדוקדקת, החולה שלנו יגסוס, ואותם הישגים ראשוניים של הניתוח יאבדו.

 

מזה כשבועיים - שלושה מתפרסמות בעלונים ובפרסומים מסווגים ידיעות מדאיגות על מצב התחבורה הציבורית, העירונית והבין-עירונית. ידיעות מלמדות על השבתת השירותים [הציבוריים], על מכירת [כרטיסי] דלק ע"י חלק מנהגי המוניות, על אי העברת [כרטיסי] דלק למוניות, על הפסקה הדרגתית במתן שירות מצד [נהגי] המוניות, על עלייה משמעותית בתעריפי כרטיסי התחבורה [הציבורית] הבין עירונית... כל אלו הן עובדות שהציבור מרגיש בימים אלו על בשרו, עורו, ונפשו.

 

כעת, כשאנחנו נמצאים באמצע קיץ ובעונת המינימום של דרישה לתחבורה ציבורית עירונית, הידיעות [הללו] הן אולי זניחות. אולם, כל אחת מהידיעות האלה הינה חלק מתוך פאזל שהשלמתו תציג את התמונה המרתיעה של משבר הקרוב להתרחש: אוטובוסים מועלים באש, בנקים וחנויות נבזזים, משאבות דלק מועלות באש ע"י אלו שמאסו באינפלציה, משבר דיור, ושורות אין סופיות של אוטובוסים, רכבות ומוניות [מושבתים] במחצית ספטמבר 2007 (ימי דרישת שיא לתחבורה ציבורית)."[19]

  



[1]  רוז, 19.7.2007. כפי שהצהיר נשיא איראן, מחמוד אחמדי-נז'אד, בראשית אוגוסט, "איראן לא תיסוג מזכותה הגרעינית ולו במילימטר." ג'ומהורי-י אסלאמי, 8.8.2007; ראה גם קליפ ממר"י מה-25 ביולי 2007

http://www.memritv.org/clip/en/1526.htm ; הדיונים במועה"ב בסוגית הגרעין האיראני יחודשו ב-11 בספטמבר. על סרובה של איראן להקפיא את פעילותה הגרעינית ראה דו"ח ממר"י מה-20.7.07 'נחישות איראנית להמשיך בתוכנית הגרעין, חרף הלחצים הבינ"ל'

http://www.memri.org.il/cgi-webaxy/sal/sal.pl?ID=875141_memri&lang=he&dbid=articles&act=show3&dataid=610

[2]  למשל החברה היפנית אינפקס צמצמה את השתתפותה בפרויקט פיתוח שדות הנפט באזאדגאן בדרום איראן לכדי 10% בלבד. לדברי נציג החברה באיראן, פעילות מוגבלת זו נועדה לאפשר המשך שיתוף פעולה עתידי בנושא,  רוז, 14.8.07. 

[3]  צעדו של מוצדק להלאמת הנפט הוביל ב-1953 לביצוע הפיכה נגד מוצדק והשבת השאה, בתכנון וסיוע של בריטניה וארה"ב.

[4]  אפתאב-י יזד, 27.6.07, פארס, 16.7.07

[5]  באזתאב, 19.8.07; כמו כן דווח כי אזרחים רבים מטעינים את כרטיס הדלק שלהם, תמורת תשלום של כ-21.5 דולר בשוק השחור, האם מיהאן, 3.7.07. אפתאב, 30.6.07.

[6]  רוז, 13.8.07.

[7]  ראה למשל דיווחי רוז, 19.7.07, ושרק, 21.7.07.

[8]  פארס, 14.8.07.

[9]  רוז, 28.6.07.

[10]  רוז, 5.7.07.

[11]  כך למשל טען אחמדי-נז'אד כי "באמצעות פיתוח בתי זיקוק [באיראן] ו[ייצור] מכוניות היברידיות תהפוך איראן בקרוב ליצואנית דלק [מזוקק]... בתוך 5 שנים נוכל למכור 150 מליון ליטר דלק ביום." כיהאן, 10.7.07. כיהאן ב-2 ביולי 2007 דיווח כיהאן כי בחמשת הימים הראשונים של קיצוב הדלק נחסכו 50 מליון ליטר דלק.

[12]  אירנא (איראן), 1.7.07.

[13]  רוז, 23.7.07; ב-19 באוגוסט 2007 ציין כיהאן כי תוכנית הקצבת הדלק הינה "חובה לאומית ומוסרית המוטלת על התקשורת, החוגים, האישים והמנגנונים" השונים באיראן.

[14]  אפתאב, 30.6.07

[15]  ג'ומהורי-י אסלאמי, 19.7.07.

[16]  שרק, 23.7.07; חבר הוועדה הפלרמנטרית לענייני כלכלה, ארסלאן פתחי פור, אמר כי "אם תימשך תוכנית [קיצוב הדלק] במתכונתה הנוכחית, יינזקו כל הישגי המשטר והממשלה". אפתאב-י יזד, 22.8.07.

[17]  אפתאב-י יזד, 6.8.07. חבר הוועדה הפרלמנטרית לענייני אנרגיה, מוחמד כרימיאן, אמר כי "זה שהעם לא מחה עד עתה נגד תוכנית קיצוב הדלק, אינו מעיד על שביעות רצונו מהתוכנית... [יישום] התוכנית הביא לאינפלציה ... כמו כן, מפעילי  [התחבורה] הציבורית נתקלים בבעיית דלק, ותושבי הכפרים מביעים את חוסר שביעות רצונם העמוקה מכך." אפתאב-י יזד, 19.8.07.

[18]  אלף, 18.7.07.

[19]  אלף, 22.7.07; במאמר מערכת שפורסם ב-25 ביולי 2007 ביומון ג'ומהורי-י אסלאמי, המזוהה עם הסמינרים הדתיים בקום והתומך ביו"ר 'המועצה לקביעת האינטרס של המשטר', האשמי רפסנג'אני, נמתחה ביקורת על אופן ניהול התוכנית בידי ממשלת אחמדי-נז'אד, ועל אי התייחסותה למצוקות ולביקורת העולה מהציבור בעקבות התוכנית: "... מאמציהם של חלק ממנגנוני התעמולה להראות כי החיים מתנהלים כסדרם, לא יעניק... שום תועלת לממשלה ולמעורבים בתוכנית קיצוב הדלק... החולשה העיקרית של ממשלת אחמדי-נז'אד היא שהיא רואה עצמה כמי שאינה זקוקה לניסיון העבר..."