המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
על האפשרות שהמערב יקל בסנקציות על איראן, בלא שמילאה התחייבויותיה בהסכם
20/12/2015


האם המערב יעניק לאיראן את ההקלות בסנקציות למרות שלא מילאה את התחייבויותיה כמתחייב עפ"י ההסכם?


רקע

עם סגירת תיק "הממדים הצבאיים האפשריים" בתכנית הגרעין האיראנית (PMD) במועצת הנגידים של סבא"א ב-15.12.2015, חזר ה-JCPOA  למסלול היישום, שהחל ביום "אימוץ ההסכם" (ADOPTION DAY) ב-18.10.15.

כעת זהו תורה של איראן לבצע את התחייבויותיה ובהן: הוצאת 9 טון אורניום מועשר ברמה נמוכה מחוץ לאיראן, פירוק צנטריפוגות כך שיישארו רק 6000 פעילות, שפיכת בטון לליבת הכור באראק באופן שיימנע השימוש בו לייצור פלוטוניום, אימוץ 'הפרוטוקול הנוסף' ועוד.

 

עם אישור סבא"א לכך שאיראן השלימה ביצוע מחויבויותיה יוכרז "יום היישום" (Implementation  Day) ובמסגרתו ייכנסו לתוקף ביטול חלק מהסנקציות והשעיית אחרות, כפי שהבטיחו ארה"ב ומדינות אירופה ב-19.10.15.

 

אולם, בינתיים איראן מקיימת רק מראית עין של התקדמות בביצוע התחייבויותיה: צנטריפוגות לא פעילות מוזזות ממקום למקום בלא שצנטריפוגה פעילה אחת פורקה עד כה; הגיעו להסכמות עם רוסיה על אחסון אורניום מועשר אצלם; נחתמו מסמכים עם המעצמות בעניין שינוי ייעוד הכור באראק, אולם לא קוימה עד כה שום התחייבויות ממשית בפועל. ראו מסמך מסמך[1]

 

הגורם המעכב הוא מכתב המנהיג העליון ח'אמנאי לנשיא רוחאני מה-21.10.15, בו הציב 9 תנאים חדשים לביצוע ההסכם. ראו מסמך ממרי.

 

עפ"י דיווחים שונים, מקיימת איראן מגעים עם ארה"ב לגבי יישום ההסכם. שה"ח זריף הצהיר ב-29.11.2015 כי על ארה"ב לקיים את חלקה דהיינו הסרת הסנקציות עוד בטרם תקיים איראן את התחייבויותיה, זאת בניגוד מפורש להסכם.[2] שה"ח זריף שב והודיע בהגיעו לניו יורק ב-17.12.15 על האפשרות שייפגש עם מזכיר המדינה קרי לדיונים על יישום ההסכם.[3]

 

הייתכן שארה"ב ואירופה יקלו בסנקציות או יבטלון בלי שאיראן קיימה את התחייבויותיה?

בכל התבטאויות הדוברים האמריקאים אין סימן לכך. אולם, בדברים שאמר מזכ"ל סבא"א, יוקיה אמאנו, ב-15.12.2015 בעת הצגת הדו"ח ה- PMD בפני מועצת הנגידים של סבא"א, יש רמז לאפשרות כזו. אמאנו אמר:

First, Iran needs to complete the necessary preparatory steps to start implementing its nuclear-related commitments under the Joint Comprehensive Plan of Action agreed with the E3/EU+3 countries. JCPOA Implementation Day will occur when the Agency has verified that Iran has implemented measures specified in that agreement. I will inform the Board promptly when the Agency has verified that the preparatory steps have been completed [emphasis MEMRI's]".

 

המונח "צעדים מכינים" אינו קיים בהסכם. בלתי סביר שבמקום שאיראן תקיים את התחייבויותיה במלואן על מנת לקבל הקלה בסנקציות, המערב יסתפק בצעדים מקדימים בלבד מצד איראן ולא בביצועם.

 

ראוי לציין כי אמאנו גם אמר באותו ריאיון כי איראן נדרשת לבצע את התחייבויותיה במלואן.[4]

 

בשלב זה לא ברור אם העלאת המונח "צעדים מכינים" ע"י אמאנו (במקום מילוי התחייבויות) מייצגת את כוונות הממשל האמריקאי. אפשר שזוהי התבטאות כללית ותו לא. העניין יתברר בזמן הקרוב.

 

בינתיים הנשיא רוחאני, בנאום לאומה ב-16.12.2015, הפליג בשבח ההסכם והישגי איראן וקבע כי ב"ינואר" תקבל איראן את הסרת הסנקציות.[5]

יצוין כי תאריך זה אינו סביר מן הסיבות שאין אפשרות לא להשלים את ההתחייבויות מצד איראן ולא להגיש דו"ח אימות ע"י סבא"א בפרק זמן כה קצר.

 





[3] איסנא (איראן), 17.12.2015;  isna.ir

בנוסף, דווח גם על שיחות חשאיות שהתנהלו בעומאן בחודש נובמבר 2015 בין מזכיר האנרגיה האמריקאי מוניץ לבין יו"ר הארגון לאנרגיה אטומית של איראן צאלחי על כך שקזאחסטאן תהיה המדינה אליה ייוצא האורניום המועשר במקום רוסיה. http://www.wsj.com/articles/iran-seeks-arrangem...

[5] הנשיא רוחאני אמר: "אני מודיע לעם האיראני כי בינואר הסנקציות יוסרו ובכך תתממש אחת מהבטחות הבחירות של הממשלה ה-11 לעם, כבלי הסנקציות יוסרו מעל רגלי כלכלת איראן ותפתח הדרך ליתר שת"פ עם העולם." אתר הנשיאות (איראן), 16.12.2015