המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
בניגוד לטענות רוחאני בעצרת האו"ם – בכירים איראנים: אמריקה מילאה חלקה ב-JCPOA
25/9/2016
 

בניגוד לטענות רוחאני בעצרת האו"ם – בכירים איראנים אומרים: אמריקה מילאה התחייבויותיה לפי ה-JCPOA


מאת: י. כרמון וא. סביון

 

הקדמה

ב-22.9.2016 האשים נשיא איראן, חסן רוחאני, מעל במת עצרת האו"ם את ארה"ב בכך שאינה ממלאת את התחייבויותיה כלפי איראן בהסכם הגרעין JCPOA. הוא אמר:

 

“The lack of compliance with the deal on the part of the United States  in the past several months represents a flawed approach that should be rectified forthwith… "Any failure on the part of the United States in implementing it (the deal) would constitute an international wrongful act and would be objected to by the international community," Rouhani said.[1]

 

אולם, דברי רוחאני בעצרת, הממשיכים את הניסיון האיראני בשבועות האחרונים, ליצור דימוי שווא כאילו ארה"ב לא מילאה את התחייבויותיה, עומדים בניגוד מפורש להצהרות בכירים איראניים מצוות המו"מ האיראני, אשר אישרו מפורשות את העובדה שארה"ב מילאה את חלקה בהסכם. ראה במסמך ממרי למטה.

 

המהלך האיראני הזה בא בעקבות סירובם של בנקים במערב לבצע עסקאות איראניות בדולר, למרות הסרת הסנקציות הגרעיניות בינואר 2016 בעקבות הסכם הגרעין, משום שהסנקציות הראשוניות שהוטלו על איראן ע"י הקונגרס האמריקאי בגין הפרת ז"א וטרור עודן תקפות. כזכור, איראן מסרבת לנהל מו"מ עם מדינות המערב על נושאי טרור וז"א בטענה כי סוגיות אלה הן עניין ריבוני.



[1]  נאומו המלא של הנשיא רוחאני, בפארס (איראן), 22.9.2016.

 


להלן מסמך ממרי בנושא מה-1.9.2016:

בכירים איראניים: ארה"ב קיימה את ה ;JCPOA-הסנקציות הראשוניות נותרו בתוקף משום שאיראן היא המסרבת למו"מ על הפרת ז"א וטרור


 במלאות שנה להסכם הגרעין ונוכח סירובם של בנקים במערב לבצע עסקאות איראניות בדולר החלו המנהיג העליון ח'אמנאי ותומכי המשטר האיראני במערב במסע לחצים על ארה"ב כדי להשיג את הסרת הסנקציות הראשוניות שהוטלו על איראן ע"י הקונגרס בגין הפרת ז"א וטרור, מבלי שאיראן תנהל על כך מו"מ ומבלי שתתחייב לחדול מהפרת ז"א וטרור.

 

כזכור, איראן הגבילה את מסגרת המו"מ מלכתחילה לנושא הגרעין בלבד וסירבה לכלול בו נושאים אחרים כגון ז"א, טרור או טילים משום שהיא רואה בנושאים אלה עניין ריבוני פנימי. לכן נותרו בתוקפן הסנקציות האמריקאיות הראשוניות הנוגעות לתחומים אלה.

 

יצוין כי ביטול כל הסנקציות, כולל הראשוניות, היה דרישה מאוחרת של המנהיג ח'אמנאי אותה העלה בחודשים שלאחר השגת ההסכם ביולי 2015, שבמסגרתו בוטלו רק סנקציות הגרעין.[1]

 

אפשר שטהראן סברה שעם הסרת הסנקציות בתחום הגרעין יתמוטט כל משטר הסנקציות כולל הסנקציות בנושא ז"א, טרור וטילים, אך הדבר לא קרה. משרד האוצר האמריקאי פועל עפ"י חוקי ארה"ב ככתבם וכלשונם ומזהיר בנקים בעולם כי הסנקציות הראשוניות נותרו בתוקף.[2]

 

נוכח מצב זה  פועלים כעת איראן ושלוחיה במערב ליצור  דימוי שווא, כביכול ארה"ב לא מילאה את התחייבויותיה כלפי איראן, ולתבוע ממנה אפילו את שינוי החוק האמריקאי (ככל הנראה ביטול הסנקציות הראשוניות שהוטלו ע"י הקונגרס) על מנת שאיראן תוכל להפיק את מלוא התועלת מההסכם, כפי שארה"ב התחייבה בפניה.

 

כך למשל, קובע  נציג הלובי האיראני בארה"ב NIAC- National Iranian American Council , טיילר קוליס, כי:

 

"the United States is committed to ensuring that neither U.S. law nor policy is standing in the way of non-U.S. banks resuming correspondent banking relations with their Iranian counterparts"

ותובע כי:

"If U.S. laws or policies are interfering with Iran realizing the full benefit of the lifting of sanctions on Iran’s financial institutions, then the U.S. is required to take steps to ensure that those laws or policies no longer are running such interference. To do so could require additional changes to U.S. laws or policies governing the issue."[3]

 

תביעה דומה מעלה  סגן שה"ח וחבר צוות המו"מ, מג'יד תח'תרוונצ'י שהתלונן ב-27.6.2016 כי "מוושינגטון מגיעים שני מסרים [הסותרים זא"ז], משרד החוץ אומר שלא קיימת שום בעיה לבצע פעולות בנקאיות ופיננסיות עם איראן ואילו OFAC [ The Office of Foreign Assets Control  of the US Department] [של משרד האוצר האמריקאי] אומר את ההיפך... אנו רוצים," תבע תח'תרוונצ'י, "ש- OFAC ...יבטיח שאין שום בעיה שבנקים אלה ישתפו פעולה עם איראן...."[4]   

 

הניסיון האיראני ליצור דימוי שווא כאילו ארה"ב לא מילאה את התחייבויותיה עומד בניגוד מפורש להצהרות בכירים איראניים, במיוחד מצוות המו"מ האיראני, אנשי המחנה הפרגמטי, אשר אישרו מפורשות שארה"ב מילאה את חלקה בהסכם:[5]

 

-        סגן שה"ח וחבר בכיר בצוות המו"מ, עבאס עראקצ'י, אמר ב-11.7.16 בתכנית טלוויזיה לרגל יום השנה ל-JCPOA כי "שני הצדדים עמדו בהתחייבויותיהם ב-JCPOA... כדי להפיק תועלת מה-JCPOA, ...מוטל עלינו לבצע כמה צעדים כי ישנן מגבלות שאינן קשורות ל-JCPOA... הצד השני יישם את התחייבויותיו ואלמלא כן, היתה זו הפרה של ה-JCPOA והיינו מטפלים בה במסגרת 'הוועדה המשותפת'...

הסכם  ה-JCPOA היה אמור להסיר את מכשולי הסנקציות מדרכה הכלכלית של איראן, [ואכן]      מכשולים אלה הוסרו, אך ישנם מכשולים אחרים כגון הסנקציות הראשוניות של אמריקה,FATF וחוקים הקשורים להלבנת הון אשר [תיקונם] דורש זמן...

מלכתחילה [הצד השני]  לא אמור היה להסיר את הסנקציות שאינן קשורות לגרעין, כך כתוב אפילו בהסכם ז'נבה [2013]: [הסרת] 'הסנקציות הקשורות לגרעין' כי אנו קיימנו מו"מ בעניין הגרעיני [בלבד]...

הסנקציות על הדולר והשימוש במנגנון הפיננסי של אמריקה שייכים לסנקציות הראשוניות שהטילו אותן מזמן בגלל סוגיות שאינן גרעיניות ... העלינו את הנושא במו"מ, אך האמריקאים לא הסכימו להסיר את הסנקציות האלה.. ודרשו ויתורים נוספים בעניינים שהיו חלק מהקווים האדומים שלנו ...

האמריקאים רציניים בשמירה על הסנקציות הראשוניות שלהם, זו מהותה של אמריקה. איראן זו איראן ואמריקה זו אמריקה וכל עוד לא נקיים מו"מ בעניין הקשרים הבילטרליים [עם ארה"ב], הסנקציות האלה יישארו בתוקף. משרד האוצר האמריקאי אומר [לבנקים בעולם] שהסנקציות האלה בתוקף ושיזהרו לא להסתבך בגללן. הסנקציות האלה לא קשורות ל-JCPOA."[6]

 

-        סגן שה"ח וחבר בצוות המו"מ, חמיד בעידינז'אד אמר במס"עת לרגל יום השנה ל-JCPOA ב-13.7.16 כי "עד רגע זה, חברי צוות המו"מ [האיראניים] מאמינים שה-JCPOA  לא הופר ועודם מאמינים שניתן לפתור את הבעיות [הנוגעות לביצוע עסקאות בדולר] בדיונים, המלצות ושיחות... מלכתחילה המשימה שהוגדרה [עבור  צוות המו"מ] הייתה לפתור את סוגיית הגרעין [בלבד]. עד כה, לא התקבלה ברפובליקה האסלאמית שום החלטה לקיים מו"מ בעניין הסוגיות [האחרות] השנויות במחלוקת עם אמריקה...המשטר שלנו אף פעם לא ציפה מאתנו שנשיג את הסרת הסנקציות על [הפרת] זכויות אדם [וטרור במסגרת] שיחות הגרעין."[7]

 

-         ראש המועצה לקביעת האינטרס של המשטר, עלי אכבר האשמי רפסנג'אני, אמר ב-10.8.16 כי "אמריקה אומרת [לבנקים בעולם] שהיא לא הסירה את הסנקציות [הראשוניות], שכן בעיה זו קשורה לזכויות אדם, טרור, פלסטין ולבנון, וגם את זה היינו יכולים לפתור."[8]    

 

אם ייענה הממשל האמריקאי לתביעה איראנית זו יהווה הדבר פגיעה בסמכות הקונגרס ובעקרון הפרדת הרשויות, וגם יהווה תמיכה במחנה האידאולוגי באיראן (ח'אמנאי, משה"מ, הבסיג' והאיתוללות הקשורים בהם) ולא במחנה הפרגמטי. כמו כן, יעמוד הדבר בסתירה לטיעונו של אובמה שה- JCPOA עוסק רק בעניינים הקשורים לגרעין.



[1] ראו מסמכי ממרי: http://www.memri.org.il/cgi-webaxy/sal/sal.pl?l... title="ח'אמנאי: ללא ביטול הסנקציות לא יהיה הסכם">ח'אמנאי: ללא ביטול הסנקציות לא יהיה הסכם

ח'אמנאי מציב תנאים המבטלים את נוסחו המקורי של הסכם הגרעין מה-14.7.2015

[3] Tyler Cullis, “Understanding U.S. Sanctions-Related Obligations Under the JCPOA”, NIAC Policy Memo,  August. 2016, http://www.niacouncil.org/

[4] תאבנאק (איראן), 27.7.2016

[5] מלכתחילה אישרו ראשי צוות המו"מ והנשיא רוחאני (איסנא, 13.7.16) כי ארה"ב קיימה את חלקה אולם לאחר שהמנהיג העליון ח'אמנאי הצהיר ב- 1.8.2016 כי ארה"ב הפרה את מחויבותה, יישרו ראשי צוות המו"מ קו עם עמדתו והחלו לטעון כי ארה"ב הפרה את מחויבותה.

[6] פארס (איראן), 11.7.2016

[7] פארס, איראן, 13.7.2016

[8] פארס (איראן) 10.8.2016