כללי

 

מבוי סתום במו"מ הגרעיני:

ח'אמנאי דחה הסכמה שהושגה על פיקוח סמלי באתרי צבא ותשאול מדענים; ארה"ב מוכנה לסגור את תיק ממצאי סבא"א בדבר גרעין צבאי ולהסתפק בפיקוח באתרי גרעין מוכרזים ובהסתמכות על איסוף מודיעיני; האיחוד האירופי מתנגד

 

מאת: א. סביון וי. כרמון

 

הקדמה

בשבוע האחרון חשפו כמה חברי צוות המו"מ האיראני פרטים אודות המו"מ שהגיע למבוי סתום לאחר שמנהיג איראן, עלי ח'אמנאי, דחה הסכמה שהושגה במו"מ בין ארה"ב לאיראן על בדיקה סמלית באתרי צבא ותשאול כמה מדעני גרעין ו"אנשי צבא" כמענה לתיק הפתוח של ממצאי סבא"א המחשידים את איראן בפיתוח גרעין צבאי (PMD), אשר לא נענו עד כה ע"י איראן.

 

מן הדיווח האיראני עולה כי כדי להשיג הסכם כולל מוכנה ארה"ב לוותר על פיקוח ממשי באתרי צבא ולהסתפק רק בפיקוח באתרי גרעין מוכרזים (הנדרש לפי 'הפרוטוקול הנוסף') בעוד המעקב השוטף אחר תכנית הגרעין האיראנית יושאר בטיפול גורמי מודיעין בלבד.[1]

 

לפיכך, בשלב זה אין מוצא מן המבוי הסתום שכן איראן מסרבת גם להשיב על ממצאי סבא"א המחשידים אותה בפיתוח גרעין צבאי וגם מסרבת לפיקוח ממשי באתרים שאינם אתרי גרעין מוכרזים.

 

זאת ועוד, הא"א הודיע על התנגדותו לגיבוש הסכם כולל עם איראן בלא לקבל ממנה תשובות מספקות על ממצאי סבא"א המחשידים את איראן בפיתוח גרעין צבאי (PMD)  וקבע כי חקירה זו "חיונית" להשגת הסכם כולל.[2]  גם מנכ"ל סבא"א, יוקיה אמאנו, קשר את חקירת ה-PMD להשגת הסכם כולל.

 

שאלת הפיקוח באתרי צבא ותשאול מדענים

סגן שה"ח וסגן ראש המשלחת האיראנית לשיחות הגרעין, עבאס עראקצ'י, חשף בריאיון לטלוויזיה האיראנית ב-25.5.2015, את העובדה שהושגה הסכמה בנושא זה אך לאחר שצוות המו"מ חזר לטהראן לקבל את אישור המנהיג ח'אמנאי – הוא דחה את ההסכמה מכל וכל. ראו קליפ ממרי ונספח א.[3]

 

עוד עולה מדברי עראקצ'י, כי לאחר שח'אמנאי דחה את ההסכמה אליה הגיע צוות המו"מ – נסוגה איראן אפילו ממה שכבר הוסכם כחלק מן הפרוטוקול הנוסף, ועתה היא עומדת על מגבלות וסייגים הכלולים בו באופן שיקשה על הפיקוח בעתיד. כחלק מן הנסיגה האיראנית במו"מ עראקצ'י שב ומציין כי "טרם סוכם דבר" בנושא הפיקוח.[4]

 

נכונות אמריקאית להתעלם מממצאי סבא"א על הגרעין הצבאי של איראן

מדברי חבר נוסף בצוות המו"מ האיראני, חמיד בעידינז'אד, עולה כי תמורת הסכמה מצד איראן לחתום על הסכם כולל היתה ארה"ב מוכנה לוותר על חקירה אמתית של ממצאי סבא"א המחשידים את איראן בפיתוח גרעין צבאי ולהמירה בבדיקה סמלית. ארה"ב בקשה שאיראן תבצע כמה צעדים מוגדרים ותסלול בכך את הדרך לפתרון כולל של הסוגיה. צעדים אלה כללו פיקוח בכמה נקודות באיראן כולל שני מתקנים צבאיים וכן תשאול כמה בכירי צבא וגרעין. (ראו נספח ב')

 

שתי גרסאות של צוות המו"מ האיראני:

מניתוח דברי חברי צוות המו"מ האיראני עולות שתי גרסאות לגבי התנהלות צוות המו"מ: על פי עראקצ'י, הצוות הסכים לתביעה הסמלית האמריקאית, אך כאשר שבו לטהראן, ח'אמנאי דחה הסכמה זו מכל וכל.

חשיפתו של עראקצ'י שצוות המו"מ הגיע להסכמה עם האמריקאים, אותה פסל ח'אמנאי, חוללה סערה במערכת הפוליטית האיראנית וגרמה לביקורת חריפה הן נגד צוות המו"מ והן נגד בכירי המחנה הפרגמטי, ואף לעימות פומבי בין רפסנג'אני לח'אמנאי.[5]

 

הגרסה השנייה הופיעה לאחר הסערה הציבורית שחוללה חשיפתו של עראקצ'י. חבר צוות אחר, חמיד בעידינז'אד, ניסה לתקן את דברי עראקצ'י ולטעון שהצוות סרב מלכתחילה אפילו לדרישה האמריקאית הסמלית אך הצוות האמריקאי דחק בהם להציג את הדרישה האמריקאית לח'אמנאי, וכאשר עשו זאת לבקשת האמריקאים – ח'אמנאי דחה זאת על הסף.

 

סיכום

הנסיגה האיראנית מהסכמתה לאפשר ביקור סמלי באתרי צבא ותשאול מדענים ואנשי צבא בתמורה לסגירת תיק ה-PMD מעמידה את הנשיא אובמה במצב בעייתי ואת המו"מ במבוי סתום, שכן לצד הסירוב האיראני גם הא"א וגם מזכ"ל סבא"א מתנגדים לסגירת תיק ה- PMD  לצורך השגת ההסכם הכולל.

 

בנסיבות אלה ככל הנראה נשלח ראש ה- CIA, ג'ון ברנן, לישראל על מנת לשכנע אותה - ודרכה את האיחוד האירופי - שהמעקב המודיעיני אחר כל חשד לממד צבאי בתכנית הגרעין האיראנית מהווה תשובה מספקת ואפשר לוותר על חקירת ה- PMD (בגלל שח'אמנאי מסרב לה) כדי להשיג הסכם. לצורך זה גם הדגיש ג'ון ברנן בראיונות לתקשורת האמריקאית את שתה"פ הביטחוני ההדוק עם ישראל. [6]

 

נוכח מצב זה הודיע שה"ח זריף אמר ב-31.5.2015  כי "[בנוגע לפיקוח] יש לדון בפתרונות אחרים."[7]  

 

נספח א': גרסת עראקצ'י

ראו קליפ ממרי מס' 4928 מה-25.5.2015

Top Iranian Nuclear Negotiator Abbas Araqchi: We Reached Solution with P5+1 on Site Inspection, But Khamenei Rejected It

Abbas Araqchi: [Our] red lines may change under certain circumstances. This is another issue. We may change some of our red lines for a certain period of time. This is not a problem. The [leader] will give us new instructions, and the team will act accordingly. We have acted within this framework, and we will do so in the future. We will not let ourselves go beyond this framework. [...] 

 

The additional protocol, which is the internationally accepted [control] regime, was not a red line for us. As I said before, our [negotiating] team does not determine those red lines. From the very beginning - and given that the Additional Protocol is [internationally] accepted - we were given permission to accept it during the negotiations. So far, it has not been accepted - we do not have an agreement yet - but it is one of the issues that the negotiating team has been given instructions to accept. As I said, the red lines may or may not be changed in due course, and the Additional Protocol may or may not be accepted at some point, but so far, this has not happened, and our instructions have not changed. [...] 

 

If the military officials, the relevant officials, the Iranian parliament or the council appointed by Khamenei reach the conclusion that the access provided for in the Additional Protocol comes under the same category as the inspections that Khamenei banned, we will obey and will categorically not allow "managed access."[...] 

 

The "Possible Military Dimension" [PMD] has always been a strong pretext for the [West]. We have to take this pretext away from them. We have created conditions that will enable us, within the framework of reaching the final nuclear agreement, to resolve the issue of PMD. This is possible now. In the negotiations, we discussed and reached several possible solutions, but these were not accepted in Tehran. These include [allowing the IAEA] to interview several [nuclear scientists], and allowing access to several facilities. They gave us a list and said: "If you let us have access to these people and these facilities, we will end the issue of PMD." This, however, was not accepted by Tehran, and Khamenei decisively and courageously rejected it. [...]

 

נספח ב': גרסת בעידינז'אד

דברי חבר צוות המו"מ חמיד בעידינז'אד מה-1.6.2015 בעמוד האנסטגרם שלו כפי שצוטטו ע"י סו"י פארס:[8]

"אחד העקרונות הראשונים שאיראן ומדינות ה-5+1 סכמו עליו כבר בתחילת המו"מ היה שבהסכם הגרעין העתידי איראן תיישם את הפרוטוקול הנוסף באופן זמני והתנדבותי עד שהמג'לס יקבל החלטה בנוגע לאישורו, תוך התחשבות ביישום ההתחייבויות של הצד השני... טבעי שלאחר חתימה על הסכם גרעין כולל, תהיה ציפייה שאיראן תחזור להחלטתה הקודמת, קרי יישום בהתנדבות ובאופן זמני של הפרוטוקול הנוסף... ללא יישום הפרוטוקול הנוסף, ולו באופן זמני, סבא"א לא תוכל לאשר שתוכנית הגרעין של איראן היא אזרחית – והמשמעות תהיה כישלון תהליך הפתרון של נושא הגרעין...

 

הפרוטוקול הנוסף לא כולל בשום אופן סעיף בנוגע להתחייבות המדינות באשר להסכמה על פיקוח במתקניהן הצבאיים או בנוגע לחקירת מדעני גרעין. הדבר היחיד שהפרוטוקול הנוסף מאפשר הוא נגישות מבוקרת למתקנים לא גרעיניים במטרה ליטול דוגמיות [קרקע] כדי להוכיח שלא מתקיימת פעילות גרעינית באתרים בלתי מוכרזים [כגרעיניים]...

 

אם ישנן עדויות על קיום חומר גרעיני במתקנים לא מוכרזים [כגרעיניים] –  צבאיים או אזרחיים – סבא"א תוכל לדרוש נגישות מבוקרת אליהם רק באמצעות פרוצדורה ספציפית שקיימת כדי שהמדינה החברה [בפרוטוקול הנוסף] תסכים לנטילת דוגמיות כדי להוכיח שהיא אינה מקיימת פעילות גרעינית במתקנים בלתי מוכרזים...

 

הפרוטוקול הנוסף אינו הסכם מיוחד [של הקהילה הבינ"ל] עם איראן אלא מסמך בינ"ל חשוב... יותר מ-120 מדינות חברות היום בפרוטוקול הזה וכמה מדינות חתמו עליו ומבצעות אותו באופן זמני. לכן הניסיון לפרשו בצורה שתכלול התחייבות מצד מדינות לפיקוח במתקני[הן] הצבאיים או להתיר חקירות של מדעני גרעין [שלהן] – שגוי לחלוטין...

 

הדיון בנושא ה-PMD  [קרי] טענת מדינות המערב שלאיראן תכנית גרעין צבאי במטרה לייצר נשק גרעיני – שורשה ההיסטורי בשנים שלפני 2003. שרותי המודיעין של אמריקה ומדינות המערב האשימו בשנים האחרונות את איראן שעד שנת 2003 האגף הצבאי באיראן – בפיקוד כמה מפקדים ספציפיים במדינה – היו עסוקים בפרויקט חשאי נרחב לטובת ייצור נשק גרעיני. כדי להוכיח את טענתן השגויה, הן [קרי מדינות המערב] הציגו מודיעין המבוסס על שרותי הביון שלהן, אך איראן רואה בכל המודיעין הזה זיוף... אין שום ספק שאפשר לפתור את ההאשמות המזויפות האלה נגד איראן רק דרך הסכם פוליטי. דיון בנושא – ולא משנה כמה זמן יימשך – לא יוכל להסיר את ההאשמות האלה....

 

[לפיכך] צוות המו"מ האיראני הציע במהלך השיחות שאיראן וה-5+1 יפתרו את הנושא הזה, כיוון שגם הן רוצות שבמקביל להשגת ההסכם, ייפתר נושא האשמת [איראן] בניסיון להשיג נשק גרעיני. הם הציעו שאיראן תבצע כמה צעדים מוגדרים ותסלול בכך את הדרך לפתרון כולל של הסוגיה... איראן הודיעה שהיא רואה את התיק הזה כזיוף... אך הסכם לגביו תלוי בשאלה איזה צעדים תתבקש איראן לבצע [כדי לסגרו]. הם הודיעו כי ידונו בנושא בדרג מדינות ה-5+1 לאור רגישותו המיוחדת וימסרו לאיראן את דעתם הסופית בעת הראויה

 

בסבב שהתקיים לפני פרסום ההודעה לעיתונות בלוזאן [באפריל 2015] מדינות ה-5+1 הציגו לאיראן תכנית הכוללת פיקוח בנקודות ספורות, ובכלל זה בשני מתקנים צבאיים, ותשאול כמה בכירי צבא ומומחי גרעין ששמותיהם צוינו בדוחות סבא"א בצורה ישירה ועקיפה. הם טענו שאם תינתן [להם] נגישות למקומות אלה ויתאפשר לסבא"א לתשאל את האנשים האלה יסתיים הטיפול בנושא ההאשמות נגד איראן מן העבר [לגבי פיתוח תכנית גרעין צבאי]. מיד כשהועלתה ההצעה המעליבה, איראן דחתה אותה בצורה הנחרצת ביותר ...  במקביל מדינות ה-5+1 בקשו מנציגי איראן, למרות התנגדותם הכנה, להציג את דעת ה-5+1 בפני הבכירים באיראן [כדי לקבל אישורם לה].

 

התגובה החריפה של המנהיג [ח'אמנאי] שדחה את דרישת המדינות האלה לפקח במתקנים הצבאיים ולתשאל מדעני גרעין היתה תגובה נכונה ומדויקת לחלוטין. צוות המו"מ הגרעיני גאה שהוא הביע בדיוק אותה עמדה כבר לפני שלושה חודשים בזכות הבנתו המוחלטת מהי עמדת המשטר ועמדת המנהיג... למרבה הצער, היו כמה אנשים [באיראן] שאינם מעודכנים בפרטים בנושא הזה... ובמקום לשבח את צוות המו"מ האיראני, מצאו לעצמם הזדמנות, ומבלי שהם מודעים לתהליך בו עלה הנושא לדיון – אשר דווח באופן מלא לבכירים הרמים במשטר – ניהלו מתקפות חריפות ביותר נגד צוות המו"מ האיראני, תכננו הפגנות ודרשו להפסיק את המו"מ...

 

ההתנגדויות והטחת ההאשמות האלה יהיו קצרות טווח, אך העלאת הדאגות האלה בדעת הקהל עלולה לגרום לאי אמון כלפי מוסדות המשטר הראשיים. מצופה מכולם להבין את התנאים הגורליים בהם נמצאת איראן וב'שנת האמפטיה בין הממשלה לעם' ישלבו זרועות, יגנו על העקרונות והזכויות הבסיסיים של איראן, יחברו לבכירי המדינה כדי שנקדם בצורה יעילה את השלב הרגיש במו"מ הגרעיני בהדרכת הבכירים רמי הדרג במשטר הרפובליקה האסלאמית ובמיוחד המנהיג המפקח על מהלך המו"מ בדקדקנות. כך, אם יושג הסכם הוא יערוב לשימור העקרונות הבסיסיים של האומה האיראנית הגדולה."