כללי

 קריאות בלבנון להפסקת תשלום קיצבאות ממשלתיות לפעילי חזבאללה ובני משפחותיהם, כמשולם למשפחות החיילים

 

בשנה האחרונה פורסמו כמה דיווחים בלבנון מהם עולה כי מזה 25 שנים זוכים פעילי ארגון הטרור חזבאללה למעמד שווה לזה של חיילי הצבא והממשלה מקצה מתקציבה כספים לתשלום פנסיות ופיצויים להם ולבני משפחותיהם, ומעניקה הטבות כלכליות לשכבה גדולה מתומכי הארגון ופעיליו (קצבאות המוכרות בכינוי("pay-to-slay” [1]. הקצבאות משולמות עבור חמושים ופעילים שריצו מאסר  בעבר בבתי כלא בישראל או של צבא דרום לבנון (להלן צד"ל) או עבור פעילים שנפצעו או נהרגו על ידי ישראל בשל מעורבותם בפעילות טרור נגדה.

 

בכך מדינת לבנון מממנת חמושים של מיליציה צבאית שאינה כפופה לממשלה ולעיתים אף פועלת נגדה[2], בדומה לרשות הפלסטינית המשלמת קצבאות ושכר לפעילי טרור שמרצים מאסר בבתי כלא ישראלים בגין מעורבות בפיגועים, כולל חמאס וארגון הג'יהאד האסלאמי, הנאבקים ברשות.[3]

 

יודגש כי חלק נכבד מהתקציב הלבנוני מקורו בסיוע חוץ, רובו מארה"ב וממדינות אירופאיות[4], שברבות מהן מוגדר חזבאללה כארגון טרור.

 

חלק מהתשלומים לפעילי חזבאללה משולמים מדי חודש מזה עשרות שנים מתוקף הבנות שגובשו בשנת 1999 בין ראשי המדינה דאז, כולם בעלי ברית של חזבאללה: נביה ברי, יו"ר הפרלמנט וראש תנועת אמל, הנשיא אמיל לחוד וראש הממשלה סלים אל-חוס. על פי ההבנות, חמושי "ההתנגדות", קרי חזבאללה ואמל, שנהרגו ונפצעו בפעילות ישראלית, זכאים לפיצויים ותשלומים זהים לאלה של חיילי צבא לבנון. ישנם תשלומים שמועברים ישירות מהממשלה לפעילים ולמשפחותיהם. כך למשל, חוק מספר 364 שנחקק בשנת 2001 - כשנה לאחר נסיגת ישראל מדרום לבנון - מעניק פיצויים או פנסיה קבועה לאסירים משוחררים מבתי הכלא של ישראל או צד"ל, בהתאם לתקופת המאסר. ישנם  תשלומים שמועברים לפעילי חזבאללה ואמל ומשפחותיהם באמצעות "מועצת הדרום" – גוף ממשלתי שתקציבו כמה עשרות מיליוני דולרים[5] ונמצא למעשה בשליטת ארגונים אלה.

 

חלק מהתשלומים וההטבות ניתן מתוקף הנסיבות, לרוב עקב סבבי לחימה מול ישראל. כך במהלך סבב הלחימה האחרון, שכידוע נפתח ביוזמת חזבאללה ב-8.10.2023, אישרה ממשלת לבנון בראשות נג'יב מיקאתי, שבה היה רוב לחזבאללה ולבעלי בריתו, העברת מליוני דולרים כסיוע לתושבי דרום לבנון, ביניהם גם פעילי חזבאללה. זאת ועוד, לאחרונה אישרה הממשלה הנוכחית בראשות נואף סלאם, שזכתה לברכת ארה"ב,[6] פטור מחלק מהמיסים ל"נפגעי המלחמה", מבלי לקבוע קריטריונים ברורים לגבי זהותם ומבלי להחריג פעילי טרור.[7] אי בהירות הקריטריונים לקבלת הסיוע מעלה אפשרות כי מדובר בדרך עוקפת לפיצוי תומכי ופעילי חזבאללה.

 

בשנה האחרונה גברה הביקורת בתוך לבנון על התשלומים המועברים מהמדינה לידי פעילי חזבאללה, שנתפס כמי שגרר את המדינה למלחמה בהנחיית איראן, ונשמעו קריאות לעצור תשלומים אלה.

דוח זה יסקור את הדרכים באמצעותם משלמת ממשלת לבנון לפעילי חזבאללה ואת הביקורת בתוך לבנון על כך:

 

פיצויים וקצבאות לפעילי חזבאללה שנפגעו בסבב הלחימה האחרון מול ישראל

בעקבות סבב הלחימה האחרון נגד ישראל, אותו יזם חזבאללה ב-8.10.23 במסגרת מה שהוא כינה "חזית הסיוע" לרצועת עזה, הקצתה ממשלת לבנון עד כה מליוני דולרים לתשלום פיצויים עבור נזקי רכוש וכן לפצועים ולמשפחות ההרוגים, שרובם הם פעילי חזבאללה ואמל. על פי דיווחים בתקשורת הלבנונית, חלק מכספי הפיצויים לפצועים ולמשפחות ההרוגים מועברים אליהם ישירות וחלק באמצעות "מועצת הדרום" – גוף ממשלתי בשליטת חזבאללה ואמל. בנוסף, על פי אחד הדיווחים, משפחות הרוגי חזבאללה צפויות לקבל משכורות חודשיות "בדיוק כמו [משפחות של] חייל" בצבא לבנון.   

 

להלן פירוט כמה מהתשלומים עליהם דווח בתקשורת הלבנונית:

 

-          ב-30.11.2023 דווח כי ממשלת לבנון אישרה תשלום של 10 מיליון דולר ל"נפגעי התוקפנות" וכי הכספים יעברו דרך "מועצת הדרום" לנפגעי רכוש וכן ל"משפחות חללים ופצועים".[8] היומון אל-קודס אל-ערבי דיווח כי פצועים שנכותם קבועה ומשפחות "חללים" יקבלו פיצוי בסך 10-20 אלף דולר.[9] בכיר ב"מועצת הדרום" הבהיר כי המוטבים הם גם אזרחים וגם חמושים ואמר כי "המועצה תשלם למשפחות הקורבנות 20 אלף דולר עבור כל אדם שנהרג בהפצצה... והרוג שמשתייך לחזבאללה". לדבריו, בנוסף לפיצוי זה, יקבלו משפחות הרוגי חזבאללה "שכר חודשי בדיוק כמו חייל" וציין שיש כ-300 הרוגים "ביניהם פעילי חזבאללה".[10]

-     ב-28.5.2024 אישרה ממשלת לבנון את בקשת "מועצת הדרום" להעביר לרשותה 93.6 מיליארד לירות לבנוניות (כמיליון דולר) עבור תשלום ל-52 משפחות חללים, רובם לוחמי חזבאללה. בהודעה שפרסם אתר רה"מ דאז מיקאתי, נכתב כי מדובר ב"סיוע למשפחות חללים ועקורים... כתוצאה מהתקיפות הישראליות מה-7.10.2023."[11] אולם בהודעת הממשלה שפרסמה חברת הפרלמנט ר'אדה איוב ממפלגת "הכוחות הלבנוניים" המתנגדת לחזבאללה, נכתב כי התשלום נועד לשלם ל-52 משפחות חללים שביקשו זאת, כשלהודעה מצורפים שמותיהם של 52 החללים. 49 מהם הוגדרו ברשימה עצמה כ"חלל התנגדות", קרי לוחמי חזבאללה,[12] בעוד שלושה הוגדרו כ"חלל אזרחי."[13]  

 

רשימת המוטבים[14]

הקלות במיסים ל"נפגעי המלחמה" האחרונה

כמו כן, בתחילת חודש מרץ 2024 אישרה ממשלת לבנון בראשות נואף סלאם, שכזכור זוכה לתמיכת ארה"ב, "הצעת חוק לנפגעים מהמלחמה הישראלית כדי לפטור אותם מחלק מהמיסים."[15] הדיווח לא כלל פירוט לגבי הקריטריונים לקביעת זהות הנפגעים, והיה בלבנון מי שהביע חשש כי מדובר ב"שוחד בחירות" לקראת הבחירות המונוציפאליות הקרובות וכניסיון של חזבאללה ואמל, החברים בממשלה, להפחית את הזעם בקרב תומכיהם, נוכח קשיי חזבאלה לפצות את תומכיו על הנזקים העצומים.[16]

 

ייתכן כי מדובר בהצעת חוק שגיבש יוסף ח'ליל, שר האוצר בממשלת מיקאתי, שלא אושרה בממשלה הקודמת. היומון אל-אח'באר המקורב לחזבאללה, דיווח כי לפי הצעת חוק זו, הפטור יחול על אנשים, חברות ומוסדות בדאחיה בביירות, בבקאע ובדרום לבנון, שנפגעו במלחמה והוא יחול על תשלום מיסים על הכנסות, מיסי ארנונה, מים, חשמל וטלפון, מיסי קנייה וכו'. הקלות במיסים יוענקו גם ל"משפחות חללים."[17]

השוואת מעמד פעילי חזבאללה שנפגעו או נכלאו למעמד חיילי צבא לבנון ועובדי מדינה

תשלומים אלה מקופת המדינה לפעילי חזבאללה שנפגעו בסבב הלחימה האחרון מבוססים על הבנות וחוקים שאושרו בעבר וקבעו כי לוחמי חזבאללה ואמל ייהנו ממעמד שווה ומזכויות שוות לאלה של חיילי צבא לבנון ועובדי מדינה. כך, בשנת 1999 גיבשו ראשי המדינה דאז, שכולם היו בעלי ברית של חזבאללה - נביה ברי, יו"ר הפרלמנט וראש תנועת אמל, הנשיא אמיל לחוד וראש הממשלה סלים אל-חוס - הבנות לפיהן חללי ופצועי ההתנגדות, קרי: חזבאללה ואמל, יהיו זכאים לפיצויים ותשלומים זהים לאלה של חללי ופצועי הצבא הלבנוני.[18]

 

דוגמה בולטת לכך היתה כאשר במאי 2024 אישרה ממשלת לבנון החלטה המורה להעביר כ-23 מיליארד לירות לבנוניות (כ-260 אלף דולר) מרזרבות התקציב הכללי לתקציב של "מועצת הדרום"  "על מנת להבטיח את תשלום הפיצויים הזמני לשנת 2024 עבור 383 משפחות של חללי ההתנגדות". בהחלטה צוין כי תשלומים אלה מבוססים על צו מספר 11227 מה-18.4.23 שקבע פיצוי חודשי זמני של 75% מהמשכורת[19], אולם צו זה התייחס רק לעובדי המגזר הציבורי ואנשי צבא וכוחות הביטחון, ולא כלל התייחסות ל"חללי ההתנגדות". כלומר במקרה זה, הושוו תנאי פעילי חזבאללה לעובדי השירות הציבורי וכוחות הביטחון.[20]

 

תשלום פיצויים ופנסיות ללבנונים שהיו עצורים בישראל

המדינה הלבנונית משלמת פיצויים ופנסיות גם ללבנונים שהיו עצורים וכלואים בידי ישראל או בידי צבא דרום לבנון (להלן: צד"ל), בהתאם לתקופת המאסר. זאת על פי חוק מספר 364 שנחקק בשנת 2001, שנה לאחר יציאת כוחות צה"ל מדרום לבנון.

 

על פי חוק זה, אסיר ששהה במאסר של שנה לכל היותר יקבל פיצוי של 2.5 מיליון לירות לבנוניות (בשעתו סכום זה היה שווה כ-1600 דולר); עבור תקופת מאסר של שנה עד שלוש שנים, יקבל האסיר פיצויים בגובה חמישה מיליון לירות לבנוניות עבור כל שנת מאסר. מעל שלוש שנים האסיר יכול לבחור בין פיצוי שיינתן בתשלומים בשווי של חמישה מיליון לירות לכל שנת מאסר או פנסיה של 400 אלף לירות בכל חודש. בנוסף, על כל שנת מאסר מעל שלוש שנים הוא יקבל 11 אלף לירות. פיצויים יוענקו גם לאסירים שיוכח כי נפצעו במהלך מעצרם או מאסרם, ללא קשר למשך תקופת המאסר. משפחתו של אסיר שמת במהלך מאסרו זכאית לפנסיה שלו ללא קשר למשך מאסרו.[21]

 

"מועצת הדרום" – גוף ממשלתי הממומן מתקציב המדינה בשירות אמל וחזבאללה

כאמור, חלק מהתשלומים שמעבירה הממשלה לפעילי חזבאללה נעשים דרך "מועצת הדרום". מדובר בגוף שהקימה ממשלת לבנון בשנת 1970 הכפוף לראש הממשלה ומטרותיו: "חיזוק העמידה האיתנה של תושבי דרום [לבנון], פיצוי על נזקי תקיפות ישראליות והעברת תקציבים לפרויקטים ציבוריים בדרום".[22] לאורך השנים מי שעמדו בראש מועצת הדרום היו בכירים באמל וכמוהם ראש המועצה הנוכחי האשם חידר.[23]

 

המועצה מקבלת תקציב שנתי מהמדינה וכן מענקים ותרומות מגורמים לא ממשלתיים.[24] על פי דיווח משנת 2017, בשנה זו תקציב המועצה עמד על  40 מיליון דולר.[25] היומון נדאא' אל-וטן המתנגד לחזבאללה דיווח בשנת 2020 כי התקציב השנתי של המועצה הוא 200 מליארד לירות לבנוניות (כ-2.3 מליון דולר בשער של היום).[26]

 

חלק מהכספים המוקצים ל"מועצת הדרום" מטעם המדינה מגיעים בסופו של דבר לידי חזבאללה ואמל. לצד שיפוץ מבנים שנפגעו בתקיפות ישראליות וביצוע מיזמי תשתיות, המועצה משלמת פיצויים למשפחות של פעילים חמושים שנהרגו בעימותים מול כוחות ישראלים. לדברי קבלאן קבלאן, שעמד בראש מועצת הדרום עד 2022, התמיכה הסוציאלית ניתנת ל"פצועים, אסירים משוחררים ומשפחות הרוגים ונפגעים... הפיצויים הוענקו ל[משפחות של] קורבנות הלוחמים הנושאים נשק שנהרגו בעימותים מול האויב הישראלי... אנו עושים זאת משנת 1999."

 

במהלך שנות פעילותה, התלוננו תושבי דרום לבנון כי מועצת הדרום מפלה לטובה את פעילי ותומכי חזבאללה ואמל. כך נטען למשל, כי משפחות פעילים של "חזית ההתנגדות הלאומית הלבנונית"[27] קיבלו פיצוים בסך מאה אלף לירות בעוד משפחות של פעילי חזבאללה ואמל שנהרגו קיבלו 20 מיליון לירות. עוד נטען כי המועצה הפלתה לטובה ישובים הנמנים עם תומכי אמל וחזבאללה, על חשבון ישובים אחרים, שגם הם נמצאים על קו העימות עם ישראל. 

זאת ועוד, מועצת הדרום משלמת תשלום חודשי קבוע לתנועת אמל עבור דמי שכירות למשרד שמשמש אותה ונמצא בבעלותה של תנועת אמל.[28]

 

ביקורת בלבנון: על ממשלת לבנון להפסיק לממן את לוחמי חזבאללה

בחודשים האחרונים גברה בלבנון הביקורת בתוך המדינה על התשלומים המועברים לידי פעילי חזבאללה, שנתפס כמי שגרר את המדינה למלחמה בהנחיית איראן וללא התחשבות באינטרס הלבנוני.

 

כך למשל, בתגובה להחלטת הממשלה מה-28.5.2024 להעביר לרשות "מועצת הדרום" כמיליון דולר לתשלום ל-52 משפחות "חללים", רובם לוחמי חזבאללה, כתבה חברת הפרלמנט ר'אדה איוב בחשבונה ברשת X:  "בשם העם הלבנוני וכנציגי האומה כולה, הגשנו שאילתה לממשלת לבנון בנוגע לחוקיות החלטתה לשלם מכיס הלבנונים (מרזרבות התקציב) כ-20 אלף דולר [עבור כל משפחה מ]משפחות החללים [שנהרגו] כתוצאה מההחלטה [של חזבאללה] לצאת למלחמה [נגד ישראל] כדי לסייע לעזה ולחמאס, שהתקבלה בניגוד לסעיף 65 בחוקה הלבנונית.[29] כמו כן אנו מדגישים כי יש לפצות רק את האזרחים החפים מפשע והלא חמושים."[30]

 

מתנגדי חזבאללה: הארגון גרר אותנו למלחמה ומאלצנו לפצותו מכיסינו, מה ההיגיון העקום הזה?!

הפוליטיקאי הלבנוני האדי משמושי ממפלגת הדיאלוג הלאומי חיזק את דבריה של איוב וכתב בחשבונו ברשת X: "... אין לנו קשר למפקדי וללוחמי חזבאללה שהחליט להכריז בעצמו על מלחמה, תוך התעלמות מהמדינה, מהחוקה ומרצון האזרח הלבנוני והאינטרסים שלו, ביטחונו ויציבותו. בנוסף, [ארגון זה] מאיים על חיינו ועל ילדינו ומאלץ את הממשלה לשלם פיצויים מכיסינו. מה ההיגיון העקום הזה?! אני נדהם לפעמים מהחוצפה של השקרנים האלה לדרוש את מה שלא מגיע להם."[31]

 

העיתונאי הלבנוני פייר ג'בור כתב בחשבונו ברשת X: "לבנון נתונה לרחמי חזבאללה – 93 מיליארד לירות [יועברו] לדרום, בעוד העם פושט רגל. חזבאללה שולט בהחלטות על מלחמה ושלום ללא פיקוח או בקרה. המדינה לא מצליחה לבוא חשבון עם חזבאללה או להגן על עמה. העם הלבנוני פושט רגל ומשלם מיסים כדי לממן את מלחמות חזבאללה. היכן האחריות של חזבאללה להרס הדרום? על תושבי הדרום המתנגדים לארגון להרים את קולם. אלה הצועקים שהם 'מוכנים להקריב עצמם למען [חסן] נסראללה [מזכ"ל חזבאללה לשעבר]' הם אלה שצריכים לשלם את מחיר הרפתקאותיו."[32]

 

עיתונאי לבנוני: חזבאללה גוזל את קופת המדינה בחסות החוק; על המדינה לעצור זאת   

ביקורת דומה נשמעה גם במאמר שפרסם לאחרונה העיתונאי הלבנוני אלאן סרכיס, ביומון נדאא' אל-וטן, בו התייחס לחוק האסירים מספר 364 משנת 2001 העוסק בתשלום פיצויים לפעילי חזבאללה שהיו עצורים בידי ישראל או צד"ל. לדבריו, התשלום נעשה על חשבון חיילי צבא לבנון והינו ביטוי נוסף להשתלטות חזבאללה על מוקדי קבלת ההחלטות במדינה. כך כתב:

 

"[במהלך השנים] חזבאללה הצליח להשתלט על מוקדי [הכוח] של מדינת לבנון. הפרלמנט שפעל [שנים רבות] תחת חסות המשטר הסורי, חוקק חוקים שלבנון נשאה בעלותם, כך שחלק מהעם שילם מיסים בעוד חזבאללה נהנה מכספים אלו כדי להבטיח את רווחת לוחמיו...

 

לאחר הנסיגה הישראלית הראשונה ב-25 במאי 2000, נטלו [נשיא לבנון דאז, אמיל] לחוד והשלטון [הלבנוני] חלק בשעבוד הכנסות המדינה לחזבאללה וסביבתו, על חשבון חלק מ[תקציב] משכורות החיילים [מצבא לבנון] שקוצץ לטובת העברתו לדרום [לבנון, קרי, לחזבאללה]; היטלי הרכב יוקרו והוטלו מיסים [חדשים] שהועברו באופן עקיף לחזבאללה, בתואנה של תמיכה בדרום.

 

מה שחמור מכל האגרות והמיסים הללו הוא החוק שאישר הפרלמנט בשנת 2001 [קרי, חוק 364] - על פי דרישת חזבאללה, [אמיל] לחוד והסורים – הרואה בכל אסיר, בין אם היה כלוא בישראל, או אפילו בבתי הכלא של צד"ל, כחייל בצבא לבנון, ואישר לו פיצויים ושכר. חוק זה עודו תקף. [גורמים אלה] הערימו על החוק באמצעות מתן פנסיה או פיצויים נצחיים לכל אסיר שהיה בידי צד"ל ולמשפחתו....

 

המדינה עדיין מיישמת חוק זה. חזבאללה ניצל את השפעתו והרחיב את מעגל הנהנים מהחוק, ללא חשבון או פיקוח, בייחוד לאחר שחרור אסירי 2008.[33] בהמשך הוא השתלט על משרד האוצר[34], דבר שעלה ועדיין עולה לקופת המדינה סכומים עצומים, לטובת מימון לוחמי חזבאללה, בדומה ל[מימון] צבא לבנון... הפרלמנט ניצב היום בפני עניין רציני – האם ימשיך לממן את לוחמי חזבאללה בצורה פתלתלה או שיפסיק את יישום החוק[?]... כיצד יכול השלטון הלבנוני שמנסה להחזיר לעצמו את הריבונות, להתייחס אל פעילי חזבאללה כפי שהוא מתייחס אל חיילי צבא לבנון? האם העם הלבנוני יסכים להמשיך לשלם מיסים כדי לממן את לוחמי חזבאללה, בייחוד כאשר רוב האסירים [המשוחררים] שבו לפעילותם בשירות חזבאללה[?] מה שמדלדל את קופת האוצר יותר מכל הוא תשלום הקצבה לאישה ולילדים לאחר מות הלוחם. האם הפרלמנט יאזור עוז לעצור את הבזבוז ולהפסיק לממן את חזבאללה, או שיתעלם ממה שקורה?

 

השלטון לא יוכל להמשיך בתהליך הרפורמה והמאבק בשחיתות ללא הפסקת יישום חוק שנחקק בשנת 2001 ותחת הכיבוש הסורי. הפסקת יישום החוק היא חלק מתהליך הרפורמה כדי שניתן יהיה לפנות לקהילה הבינלאומית ולמשוך השקעות. אי תיקון החוק עלול לחשוף את המדינה לסנקציות משום שהחוק כבר לא נוגע [רק] לאסירים, אלא זהו חוק לא צודק למימון חזבאללה וסביבתו.  

 

אין ספק שהסכומים ששולמו [במסגרת חוק זה] גבוהים מאוד... משמעות העובדה שהאישה והילדים ממשיכים לקבל את משכורתו של האסיר שנפטר, היא המשך בזבוז כספי המדינה ומימון חזבאללה באמצעות כספים חוקיים, אבל בדרכים לא חוקיות. אין שקיפות בנושא זה ומוטל איפול על מספר האסירים המוטבים, שמגיע לאלפים, בנוסף לאסירים שכעת [בידי ישראל] לאחר שישוחררו."[35]