כללי

נשיא הרשות הפלסטינית, מחמוד עבאס, ובכירים פלסטינים מאיימים:

אם ביקור הנשיא ביידן לא יענה על דרישותינו, נקבל החלטות נגד ישראל וארה"ב

מאת ס. שניידמן וח. ורולקר

הקדמה

עם התקרב מועד ביקורו של נשיא ארה"ב ג'ו ביידן, בישראל, ברשות הפלסטינית (להלן, הרש"פ) ובסעודיה, הציגו בכירי ההנהגה הפלסטינית, ובראשם הנשיא מחמוד עבאס, סף ברור של ציפיות מהביקור: מילוי שורה של הבטחות שהם קיבלו לטענתם, מן הנשיא ביידן במהלך הקמפיין שלו לנשיאות וכן בראשית כהונתו. הדרישות המרכזיות שלהם הן: הסרת אש"ף מרשימת ארגוני הטרור של הקונגרס האמריקאי ופתיחה מחדש של משרדיו בוושינגטון שנסגרו בידי הממשל הקודם; פתיחה מחדש של הקונסוליה האמריקאית במזרח ירושלים ששימשה כנציגות הדיפלומטית של ארה"ב לרש"פ, עד שנסגרה עם הכרת ממשל טראמפ בירושלים כבירת ישראל; חידוש הסיוע הכלכלי של ארה"ב לרש"פ אשר הופסק באוגוסט 2018 בהוראת הנשיא לשעבר, טראמפ; הפעלת לחץ כבד על ישראל להפסקת פעולות חד צדדיות בנושא ההתנחלויות בגדה המערבית ושינוי הסטטוס קוו במזרח ירושלים ובמתחם הר הבית/מסגד אל-אקצא וכן להפסקת ההסלמה נגד הפלסטינים; הבעת מחויבות לפתרון שתי המדינות וביצוע מהלכים רציניים לחידוש המו"מ המדיני בין הפלסטינים לבין ישראל.

 

דרישות אלה שבו ועלו בשיחות ובפגישות שקיימו בכירים פלסטינים עם בכירים אמריקאים במסגרת ההכנות לביקור ביידן, וכן בהתבטאויות של בכירים פלסטינים לתקשורת.[1] מדיווחים רבים עולה כי האווירה בשיחות אלה הייתה סוערת, לאחר שהאמריקאים הבהירו לצד הפלסטיני כי לא יקדמו בשלב הקרוב צעדים אלה. תחושות הזעם והתסכול של ההנהגה הפלסטינית מהעמדה האמריקאית, גרמו לה להנמיך ציפיות מהביקור, ובמקביל לאיים כי במידה וביקור ביידן לא יביא לפריצת דרך או לאופק מדיני כלשהו ולא יענה על אף אחת מדרישותיהם, הם יאלצו ליישם שורת החלטות שאישרה המועצה המרכזית של אש"ף בישיבתה בפברואר 2022 ובכללן: ביטול ההכרה של אש"ף בישראל, ביטול כל ההסכמים עמה, ביטול התיאום הביטחוני ועוד. באחד מנאומיו, איים עבאס במרומז גם בנקיטת צעדים נגד ארה"ב, כשהזכיר כיצד החליט בעבר להחרים את ממשל טראמפ במחאה על מדיניותו ועל תכנית "עסקת המאה".[2]

 

בעקבות הפצרות מגורמים אמריקאים, וככל הנראה גם מגורמים אזוריים, החליט עבאס לדחות את יישום ההחלטות הללו עד לאחר ביקור ביידן.

 

דוח זה יסקור את התסכול של ההנהגה הפלסטינית ואיומיה לנקוט צעדים לאחר הביקור.

 

ההנהגה הפלסטינית מנמיכה ציפיות מהביקור ומאיימת בנקיטת צעדים בעקבותיו

מדיווחים שפורסמו בחודש האחרון בתקשורת הפלסטינית והערבית עולה כי הנשיא עבאס ובכירי הרש"פ חשים זעם ותסכול רב בעקבות הפגישות והמגעים שקיימו עם הבכירים האמריקאים לקראת ביקור ביידן שבהם התברר להם כי אין בכוונת ממשל ביידן ליישם בקרוב את דרישותיהם או בכלל לשים דגש על העניין הפלסטיני. זאת, בין אם בשל התנגדותה של ממשלת ישראל, ובין אם בשל העובדה שעניינים אחרים נמצאים כרגע בראש סדר העדיפויות של הממשל האמריקאי כמו המלחמה באוקראינה, המאבק עם רוסיה וסין והגרעין האיראני.

 

עניין נוסף שעורר זעם בקרב ההנהגה הפלסטינית היה הדלפה שפורסמה בסוף חודש מאי ולפיה בעקבות התנגדותה הנחרצת של ישראל, הממשל האמריקאי החליט לזנוח את החלטתו לפתוח מחדש את הקונסוליה האמריקאית במזרח ירושלים ולהמירה במחווה אחרת: שדרוג המחלקה לעניינים פלסטיניים בשגרירות האמריקאית בירושלים כך שתהיה עצמאית וכפופה ישירות למחלקת המדינה ולא לשגרירות האמריקאית בישראל.[3]

 

הדלפה זו, כמו גם השיחות והפגישות בין הצדדים, שלפי כמה דיווחים היו "סוערות" ו"נזעמות", הובילו את ההנהגה הפלסטינית להנמיך צפיות מהביקור.[4] כך למשל, עזאם אל-אחמד, חבר הוועד הפועל של אש"ף, אמר לפני כמה ימים "איננו אופטימיים מהביקור".[5]

 

עיתונאים פלסטינים: אין לנו אשליות או תקוות גדולות מהביקור

גם בעיתונות הפלסטינית התפרסמו מאמרים פסימיים שקראו להנמיך ציפיות מהביקור. באסם ברהום, טען בטורו ביומון הרש"פ אל-חיאת אל-ג'דידה כי "אין לפלסטינים אשליות או תקוות גדולות מהביקור..." לדבריו, במוקד ביקורו של ביידן עומדים ביטחון ישראל ומשבר האנרגיה וההשלכות של מלחמת אוקראינה ו"לצורך השגת מטרות אלה [חותר ממשל ביידן] לצנן את הסכסוך הפלסטיני-ישראלי בשלב זה... כדי שהמצב בין הצדדים לא יתפוצץ, ויחבל במאמצים האמריקאים להשגת המטרות האסטרטגיות לעיל..."[6] גם עבד אל-מגי'ד סוילם, בעל טור ביומון הפלסטיני אל-איאם, טען כי מדובר בביקור נימוסין ותו לא, וקרא להנמיך את הציפיות ממנו. במאמר שפרסם הוא כתב: "נראה כי אנחנו מגזימים מאוד [בחשיבות שאנו מייחסים ל]ביקור הנשיא האמריקאי ברמאללה... הממשל האמריקאי אינו מסתיר את כוונותיו או את עמדותיו, ואלה אינן כוללות כוונה לנקוט מדיניות חדשה. אדרבא, הממשל האמריקאי מסרב בגלוי ובפומבי ל[נקוט צעדים] שהם מעבר להדגשת חשיבות פתרון שתי המדינות..."[7] במאמר נוסף כעבור שבועיים הוא כתב כי "הביקור בתל אביב וברמאללה... הוא ביקור משני שנמצא בשוליי המטרות האמיתיות של ביקור הנשיא, ותו לא... הביקור ברמאללה הוא לא יותר מאשר ביקור נימוסין מדיני".[8]

 

דיווחים: עבאס איים בפני הבכירים האמריקאים כי יבטל את ההכרה בישראל ואת ההסכמים עמה

במקביל להנמכת הציפיות מהביקור, התסכול מעמדת הממשל האמריקאי, בעקבות ההבנה כי הביקור לא יוביל לפריצת דרך מדינית משמעותית וכי הנשיא ביידן לא מתכוון להיענות לדרישותיהם, הביאו את נשיא הרש"פ מחמוד עבאס לאיים בנקיטת צעדים קשים ומשמעותיים, בניסיון להפעיל לחץ על ישראל, ארה"ב וגורמים בינ"ל להפשיר את הקיפאון בתהליך המדיני. בשבועות האחרונים העביר עבאס מסרים לארה"ב ולגורמים אזוריים ובינלאומיים נוספים מסרים, בהם איים ליישם החלטות שקיבלה המועצה המרכזית של אש"ף בפברואר 2022, במידה וביקור ביידן לא יצור אופק מדיני ולא יביא ליישום דרישותיהם והבטחותיו של ביידן. מדובר בשורה של החלטות שקיבלה המועצה המרכזית שעיקרן: הקפאת ההכרה של הרש"פ בישראל עד שזו תכיר במדינה פלסטינית בגבולות 1967 שבירתה מזרח ירושלים; ביטול כל ההתחייבויות וההסכמים של אש"ף עם ישראל; הפסקת התיאום הביטחוני עם ישראל על כל צורותיו; והגדרת צעדים מעשיים בתהליך המעבר משלב של רשות לשלב של מדינה בעלת ריבונות.[9]

 

על פי דיווחים בעיתונות הערבית, גם במהלך שיחת הטלפון הסוערת שהתקיימה בין עבאס לבלינקן בסוף מאי, לאחר שעבאס הבין כי ביידן אינו מתכוון ליישם בקרוב ולו אחת מדרישות הפלסטינים, הוא איים באוזני בלינקן לנקוט צעדים חדשים וליישם את החלטות המועצה המרכזית. בתגובה, בלינקן שב וביקש ממנו שלא לקבל החלטות חדשות שעלולות להביך את הממשל לפני ביקור ביידן.[10] לפי אל-קודס אל-ערבי, גם במהלך פגישתו עם ברברה ליף, חזר עבאס על איומיו ליישם את החלטות המועצה המרכזית והבהיר כי יישם אותן אם ביקור ביידן יעבור ללא יישום של אף אחת מהבטחותיו. גם הפעם ביקשו האמריקאים מעבאס שלא לקבל החלטות שעלולות להסלים את המצב לפני הביקור.[11]

 

נשיא הרש"פ מחמוד עבאס: נקבל החלטות נגד ישראל ונגד ארה"ב, כפי שעשינו בעבר

לאחרונה, האיום הפלסטיני החל להדהד גם בהצהרות והודעות רשמיות מטעם עבאס וההנהגה, אך עם זאת, נראה כי בעקבות הפצרותיהם של בכירים אמריקאים ואחרים, עבאס הסכים לדחות את קבלת ההחלטות עד לאחר ביקור ביידן. כך לדוגמה, בישיבת הממשלה הפלסטינית ב-27.6, תיאר עבאס כיצד האמריקאים ובראשם מזכיר המדינה בלינקן שבו ודחו את פתיחת הקונסוליה במזרח ירושלים, מה שגרם לו להחליט על יישום החלטות המועצה המרכזית. הוא אמר: "העניינים נותרו סבוכים, [לכן] החלטנו ליישם את הצעדים ההכרחיים עליהם החליטה המועצה המרכזית. [בתגובה לכך], המגעים מולנו נעשו אינטנסיביים. ברברה ליף ביקרה אצלנו ובישראל כמה פעמים, ואמרה לי: 'אנחנו מקווים שתדחה את [יישום] ההחלטות ב-24 שעות', לאחר מכן אמרה [לי]: 'דחה אותן בכמה ימים עד [לאחר] ביקור ביידן'. אמרתי לה שקיבלנו כבר את ההחלטות. למעשה, כמה גורמים ביקשו מאתנו להמתין מעט, ולבסוף החלטתי לכנס ישיבות של הוועדה המרכזית [של פת"ח] ושל הוועד הפועל [של אש"פ], כדי שהם יחליטו. אמרתי להם [לחברים בוועדות האלה] בכנות, זה המצב, אם תרצו [לאשר יישום] חלקי של החלטות נגד ישראל אני מסכים, [אם תרצו לאשר יישום] מלא של ההחלטות נגד ישראל – אני מסכים, אם תרצו [לאשר] החלטות חלקיות נגד ארה"ב – אני מסכים, ואם תרצו [לאשר] החלטות מלאות נגד ארה"ב גם אסכים... הם ענו לי: 'דחה את ההחלטות עד [לאחר] ביקור ביידן' ולכן דחינו [לבסוף את יישום ההחלטות] עד ביקור ביידן". בכל מקרה, עבאס הורה לחברי ממשלת הרש"פ להיערך לעניין ולבחון את ההחלטות הצפויות להתקבל ואת ההשלכות שתהיינה להן על העם הפלסטיני.

 

בנוסף, ככל הנראה על מנת להפגין את רצינותו, עבאס הזכיר בנאומו כיצד הרש"פ כבר קיבלה ויישמה בעבר החלטות נגד ישראל וארה"ב: "כאשר [ראש ממשלת ישראל לשעבר, בנימין] נתניהו החליט להציב מצלמות ומגנומטרים בכניסות לאל-אקצא הפסקנו את התיאום הביטחוני. בפעם נוספת סירבנו לקבל [מישראל] את כספי הסילוקין משום שהם לא הכירו בהחלטות האו"ם ולא בהסכמים שחתמנו עימם..." עוד אמר: "[כאשר טראמפ] השיק את עסקת המאה... החלטנו להחרים את ארה"ב. כולם השתגעו, כיצד העזנו להחרימה. לא היה [לנו] שום קשר עם טראמפ, לא הסכמנו לקבל ממנו דבר, לא שיחת טלפון ולא כלום במשך שלוש שנים. הלכתי לכינוס האו"ם וסירבתי נחרצות לכל פגישה עם האמריקאים. כך המשכנו שטראמפ נפל..."[12]

 

מזכ"ל אש"ף חוסיין אל-שייח': אם נצא מהביקור בידיים ריקות, לא יהיה מנוס מיישום ההחלטות

את האיומים ליישם את החלטות המועצה המרכזית השמיעו גם בכירים פלסטינים אחרים. מזכ"ל אש"פ, חוסיין אל-שייח', אמר ב-6.7 במהלך שיחה עם עיתונאים: "במידה וביקור הנשיא ביידן לא יביא למימוש התחייבויותיו ובראשן [פתיחת] האופק המדיני – הביקור ייכשל. כולנו, נהיה אז במצב שאינו מניח את הדעת, [ושל] אובדן תקווה אצל הפלסטינים... ונדרוש מהקהילה הבינלאומית לשאת באחריותה".[13] אל-שייח' הבהיר: "יש חבילת צעדים שאישרה ההנהגה [הפלסטינית, שיישומה] נדחה עד לאחר ביקור הנשיא ג'ו ביידן, בהתבסס על בקשת האחים [הערבים], הידידים [הזרים] והממשל האמריקאי. אני מקווה שלא ניאלץ להגיע לכך [קרי, ליישום ההחלטות]. אנו מקווים שתהיה שם פריצת דרך רצינית, אך אם נצא מהביקור בידיים ריקות, אני סבור כי להנהגה הפלסטינית לא יהיה מנוס [זולת יישום ההחלטות]... לא ניתן להתעלם מהעניין הפלסטיני ולדחות את פתרונו".[14]

 

מזכ"ל פת"ח ג'יבריל אל-רג'וב: לאחר הביקור, ההנהגה הפלסטינית תדון בצעדים הנדרשים

מזכיר הוועדה המרכזית של פת"ח, ג'יבריל אל-רג'וב, התבטא ברוח דומה בראיון לערוץ אל-שרק ב-5.7: "ההנהגה הפלסטינית תקיים ישיבות לאחר הביקור כדי לדון בצעדים הנדרשים לשלב הבא, לאור העובדה שהממשל האמריקאי לא מפעיל שום לחצים על ישראל כדי שתפסיק את מדיניות ההתנחלות, הכיבוש, והרס פתרון שתי המדינות". לדבריו,  הנשיא עבאס עדכן את מזכיר המדינה בלינקן כי הוא דבק ביישום שורה של החלטות שקיבלו המוסדות הפלסטינים, במידה ולא יחול שינוי בעמדה האמריקאית וישראל תמשיך במסלול של אי סיום הכיבוש. אל-רג'וב ציין כי לפלסטינים יש "מידה [מסוימת] של כעס" על תשע המדינות הערביות שצפויות לקיים עם הנשיא האמריקאי מפגש פסגה בג'דה שהעניין הפלסטיני לא ייכלל בסדר היום שלו. עם זאת, גם הוא הדגיש כי למרות שביקור הנשיא ביידן ככל הנראה לא יביא לשום התקדמות בנושא הפלסטיני, הוחלט בצד הפלסטיני "שלא לשבשו".[15]

 

ביטאון הרש"פ: אם ביקור ביידן לא יפתח את המבוי הסתום המדיני, יישאר פה רק מתכון לאלימות

מאמר המערכת של יומון הרש"פ אל-חיאת אל-ג'דידה מה-26.6 התייחס למאמר שפרסמו לאחרונה שה"ח הירדני לשעבר, מרואן אל-מועשר, והפרשנית הפוליטית ופעילת זכויות האדם זהא חסן במגזין האמריקאי Foreign Affairs, ובו הזהירו את ממשל ביידן כי מדיניותו בעניין הפלסטיני מהווה מתכון לאלימות. מאמר המערכת הזהיר בתורו כי אם הביקור לא יניב אופק מדיני, האלימות רק תימשך. כך נכתב: "אנו שואפים שהממשל האמריקאי יבין את המציאות הזו ולא יגרום לכך שביקור הנשיא ביידן ייצר מתכון לאלימות, אלא שהביקור ייצר מתכון לשלום. זהו דבר אפשרי וזמין. הנשיא אבו מאזן הדגיש זאת בבהירות מוחלטת כשבירך על ביקורו הצפוי של הנשיא ביידן לפלסטין... המציאות חוזרת ומדגישה כי ללא עיסוק במתכון השלום, המתכון לאלימות ימשיך לשלוט [במצב]. הסכנה טמונה בכך שממשלת הכיבוש ותומכיה ימשיכו לאמץ את מגוון צורות האלימות במדיניותם. מטבע הדברים, במתכון האלימות אין אף מנצח והאינטרסים של אף גורם באזור לא יהיו יציבים ופוריים... לארה"ב אין מנוס אלא ליצור הזדמנות להשגת השלום על ידי נטייה הוגנת ל[טובת יישום] החלטות האו"ם. ההתחלה צריכה להיות בכך שביקור ביידן יפתח את המבוי הסתום, [כך שנוכל] לצעוד בדרך לפתרון [הסכסוך] ולשולחן המו"מ. ללא זאת, יישאר פה רק המתכון לאלימות!"[16]

 

כותב פלסטיני: בלי פריצת דרך מה שיקרה יהיה מעבר לציפיות הכיבוש. הממשל האמריקאי יהיה האחראי לכך

בדומה לכך, גם מופק מטר, חבר במועצה המהפכנית של פת"ח ובעל טור ביומון הרש"פ אל-חיאת אל-ג'דידה, הזהיר כי במצב הנוכחי ולקראת ביקור ביידן קיימת רק שתי אפשרויות: או שהביקור יוביל לחידוש התהליך המדיני, או שהוא יוביל לתוצאות שהישראלים לא מעלים בדעתם ושהממשל האמריקאי יישא באחריות להן. כך כתב: "הממשל האמריקאי יצטרך לשאת בהשלכות לכך שאנו [הפלסטינים] נלך באחת משתי הדרכים שבפנינו, שאין שלישית להן: או פריצת דרך חדשה במסלול השלום שהחלטות האו"ם הן שמתוות אותו, וההתחלה לכך צריכה להית בנקיטת צעדים מעשיים ליישומה ובהפעלת לחצים על מדינת הכיבוש, ההתנחלות וההפרדה הגזעית, קרי ישראל... או שהדרך השנייה תהיה מעבר לציפיות המומחים והפרשנים האסטרטגיים של מערך הכיבוש הישראלי ותומכיו..."[17]