כללי

בכירים ברשות הפלסטינית ובאש"פ:

הקצבאות לאסירים יימשכו; הנושא אינו נתון לסחטנות אמריקנית-ישראלית

 

מאת כ. יעקב וי. יהושע

מיום הקמתה משלמת הרשות הפלסטינית קצבאות לאסירים ולאסירים משוחררים וכן לבני משפחות של שהידים ולפצועים. לאחרונה יש לחץ על הרש"פ להפסקת תשלום קצבאות אלה. לפי דיווחים, בעת ביקורו של יו"ר הרש"פ מחמוד עבאס בבית הלבן ב-3 במאי 2017, דרש ממשל טראמפ שהרש"פ ואש"פ יפסיקו מימון קצבאות אלה.  שר החוץ האמריקאי, רקס טילרסון, אישר לאחרונה כי נושא זה נדון בשיחות בין הנשיא טראמפ לעבאס. לוועדת קשרי החוץ של הסנאט אמר טילרסון כי במהלך ביקורו בבית לחם, ב-13 ביוני 2017, הרש"פ הבטיחה לו כי היא ואש"פ "שינו את מדיניותם, ובכוונתם להפסיק את התשלומים למשפחות של אנשים שביצעו [פשעי] רצח או אלימות נגד אחרים." טילרסון הוסיף: "אנחנו [האמריקאים] אמרנו להם בצורה ברורה מאוד שזה פשוט לא מקובל עלינו."[1]

גם ישראל קוראת לרש"פ מזה זמן רב, להפסיק את תשלום הקצבאות, בטענה כי הדבר מעודד את המשך הטרור. רק לאחרונה דנה כנסת ישראל בהצעת חוק לקזז את סכום הקצבאות מכספי המסים שישראל גובה עבור הרש"פ ומעבירה לה בכל חודש.  

 

הקריאות להפסקת תשלום הקצבאות עוררו התנגדות מצד בכירי הרש"פ ואש"פ שהצהירו כי תשלום הקצבאות לא ייפסק וכי התמיכה באסירים, במשפחות השהידים ובפצועים היא "חובה לאומית מובהקת שאין להתפשר עליה." ראש רשות האסירים והאסירים המשוחררים הפלסטיניים עיסא קראקע, אמר כי הקצבאות הן "קו אדום ועקרון יסוד שבשום אופן לא נוותר עליו" וטען כי הצהרותיהם של בכירים בממשל האמריקני בנושא זה, הן "תוקפנות אמריקנית-ישראלית נגד העם הפלסטיני והרש"פ."  כמו כן, "מקורות פלסטיניים בכירים" אמרו ליומון אל-קודס כי דברי שר החוץ האמריקני טילרסון אינם נכונים.

 

עד כה לא התקבלה ברש"פ כל החלטה רשמית על הפסקת הקצבאות. עם זאת, לאחרונה הופסק תשלום קצבתם האחרונה של 277 אסירים משוחררים, רובם אנשי חמאס, אולם הדבר היה על רקע השתייכותם הפוליטית וכאמצעי לחץ על חמאס במסגרת המתיחות הפנים פלסטינית הקשה.

 

דוח זה יציג את התגובות ברש"פ ובאש"פ לקריאות להפסקת הקצבאות לאסירים הפלסטיניים:

 

סיוע הרש"פ לאסירים ולאסירים משוחררים עפ"י חוקים והחלטות ממשלה: קצבה חודשית והטבות

תשלומי הקצבאות שמשלמת הרשות הפלסטינית לאסירים ולאסירים המשוחררים ולבני משפחות השהידים פורטו בהרחבה בסקירתו של ראש מכון ממרי, יגאל כרמון, בקונגרס האמריקאי ב-6 ביולי 2016. (ראו דוח ממרי)

 

הסיוע לאסירים מעוגן בשני חוקים מרכזיים (מס' 14 ו-19) שנחקקו בשנת 2004 וכן התיקון לו בשנת 2013. האסירים והאסירים המשוחררים מוגדרים "כסקטור לוחם וחלק בלתי נפרד ממארג החברה הערבית הפלסטינית"[2] ויש להבטיח "זכויות כספיות לאסיר ולמשפחתו"[3]. החוק גם קובע כי הרשות "תעניק לכל אסיר ובלא אפליה קצבה חודשית בתוך הכלא."[4]

 

החוקים ותיקונם קובעים כי על הרשות לספק לאסירים תמיכה כלכלית, לערוב לחינוכם ולחינוך ילדיהם, לשקם אסירים ולספק להם משרות ברש"פ. החוק מגדיר כי אסירים יזכו ליחס מועדף הכולל פטור מתשלומי חינוך, בריאות והכשרה מקצועית, וכן מבטיח להם קצבה חודשית ודמי ביגוד במהלך תקופת המאסר. לפי החוק, שנות מאסר תחושבנה כשנות וותק בשירות המוסדות הפלסטיניים.

 

ברוח זו התקבלו בממשלה הפלסטינית לאורך השנים שורת החלטות המיישמות בפועל ובפרטים את הוראות החוק: קביעת גובה התשלום חודשי, מענקים מיוחדים, פטורים מתשלומים כגון תשלומי ביטוח רפואי, שכר לימוד או הכשרה מקצועית, הגדרת תקופת המאסר כוותק לצורך עבודה.[5]

 

הרש"פ מדגישה את חשיבות נושא האסירים בעיניה. מחמוד עבאס ציין לא פעם כי "האסירים הם בראש סדר העדיפויות".[6] עקב מחויבות זו משקיעה הרשות סכומי עתק למימון הוצאותיהם של האסירים ובני משפחותיהם.

 

החלטת הממשלה הפלסטינית מספר 23 משנת 2010 קבעה את גובה הקצבה החודשית לאסיר עפ"י שנות המאסר, שלא שונתה עד כה:

עד   3    שנים      1,400   שקלים 

3 –  5    שנים      2,000   שקלים

5 – 10   שנים      4,000   שקלים

10– 15  שנים      6,000   שקלים

15 – 20 שנים      7,000   שקלים  

20 – 25 שנים      8,000   שקלים

25 – 30 שנים      10,000 שקלים

30 שנה ומעלה     12,000 שקלים

 

תוספת לאסירים הנשואים – 300 שקלים

תוספת לאסירים שיש להם ילדים שגילם עד שמונה עשרה – 50 שקלים לכל ילד

תוספת לאסירי ירושלים – 300 שקלים

תוספת לאסירי ערביי ישראל – 500 שקלים."[7]

 

טבלת התשלומים החודשיים לאסירים[8]

ראש רשות האסירים והאסירים המשוחררים: הפסקת קצבאות ל-277 אסירים משוחררים – צעד נגד חמאס

בימים האחרונים דווח כי 277 אסירים משוחררים (משוחררי עסקת שליט) לא קיבלו את קצבתם בחודש האחרון.

צעד זה של הפסקת קצבת משוחררי עסקת שליט שרובם משתייכים לתנועת חמאס, נבע במובהק ממניעים פוליטיים פנימיים. אם כי ניתן לפרשו גם כהיענות ללחצי ממשל ארה"ב וישראל להפסיק את התשלומים לאסירים.

על רקע המתיחות הקשה בין פת"ח לחמאס, הפסקת הקצבאות הינה קלף לחץ של עבאס על תנועת חמאס, המציינת עשור להשתלטותה על רצועת עזה. זאת לצד צעדים נוספים בהם נוקט עבאס נגד חמאס במהלך חודש הרמדאן, כדוגמת הפנייה לישראל לצמצם את הספקת החשמל לעזה, אותה מממנת הרש"פ. 

 

ראש רשות האסירים והאסירים המשוחררים הפלסטיניים[9], עיסא קראקע, הסביר: "הפסקת הקצבאות ל-277 האסירים היא תוצאה של הבעיות עם תנועת חמאס ושל הפילוג [בינה לבין פת"ח]. חמאס רואה עצמה כאילו היא השלטון ומסרבת לסיים את מצב הפילוג. כל אלה שהופסקה קצבתם הם אנשי חמאס מהגדמ"ע, מעזה ומהפזורה. יש אלפי אסירים מתנועת חמאס, ורק 277 מהם לא קיבלו קצבה בחודש שעבר. נבחרו האסירים מעסקת 'ופאא אל-אחראר', ששוחררו [תמורת] החייל גלעד שליט בשנת 2011. איש לא אמר לנו במה מדובר, תוכלו לשאול את הממשלה. אני יודע שהסיבה [להפסקת הקצבה] היא המחלוקת עם חמאס, והממשלה צריכה להבהיר זאת. שאלתי אותם [בממשלה] אך לא קיבלתי תשובה." דובר הממשלה יוסף אל-מחמוד אמר בתגובה: "אין תגובה. אין לי מידע. אשר להפסקת הקצבאות ל-277 אסירים, הנושא לא נדון בישיבה האחרונה של הממשלה."[10] גם ביטאון חמאס אל-רסאלה, ציין כי הפסקת תשלום הקצבאות נעשתה "על רקע השתייכותם הפוליטית".[11]   

 

במחאה על הפסקת הקצבה אמר אחד מדוברי האסירים המשוחררים במסיבת עיתונאים: "אנו קוראים להנהגה הפלסטינית לחזור בה מהחלטתה להפסיק לשלם את קצבתנו, משום שהיא פוגעת במגזר שהקריב למען הבעיה הפלסטינית. אנו, האסירים המשוחררים, מעולם לא היינו חלק מהפילוג הפלסטיני ולא קראנו להמשכו ומייחלים לסיום המחלוקות בין פת"ח לחמאס. עבאס וההנהגה הפלסטינית צריכים לנטרל את נושא קצבאות האסירים... ממחלוקות פוליטיות."[12]  

 

יצוין כי גם בעבר קיצצה הרשות הפלסטינית בקצבאות האסירים מסיבות פוליטיות. כך למשל, בדצמבר 2015, קוצצו קצבאותיהם של אסירים משוחררים מארגונים אחרים כדוגמת החמאס, הג'יהאד האסלאמי, או החזית העממית מ-1300 ש"ח ל-800 ש"ח, זאת עקב מתיחות פוליטית בין ארגונים אלו לבין הרשות[13]. 

 

ראש רשות האסירים והאסירים המשוחררים: נמשיך לתת קצבאות למשפחות השהידים והאסירים

במקביל הבהירו דוברים רבים כי הקצבאות לא יופסקו. ראש רשות האסירים והאסירים המשוחררים הפלסטיניים עיסא קראקע הבטיח: "נמשיך לתת קצבאות למשפחות השהידים והאסירים." [14] כעבור כמה ימים, הצהיר קראקע: "קצבאות הרש"פ למשפחות האסירים, השהידים והפצועים לא הופסקו. נמשיך להגן עליהן בהיותן קו אדום ועקרון יסוד שבשום אופן לא נוותר עליו." קראקע מתח ביקורת על בכירים בממשל האמריקני כשטען כי "הצהרותיהם בנושא הקצבאות לאסירים הן תוקפנות אמריקנית-ישראלית נגד העם הפלסטיני והרש"פ  מעין מלחמה חדשה."[15] 

 

עיסא קראקע[16]

 

חבר הועד הפועל של אש"פ: נושא הקצבאות אינו נתון לסחטנות אמריקנית-ישראלית

חבר הוועד הפועל של אש"פ אחמד מג'דלאני דחה את הצהרות הבכירים האמריקאים בנושא האסירים, באמרו: "ההנהגה [הפלסטינית] לא נענתה [לדרישה] להפסיק את הקצבאות לאסירים, [למשפחות] השהידים ולפצועים. גם לו הייתה דרישה אמריקאית, אין זה אומר שהרש"פ הייתה נענית לה. הנושא הזה אינו נתון לסחטנות אמריקנית-ישראלית... התחייבותנו לשלם קצבאות למשפחות השהידים, לפצועים ולאסירים היא מוסרית, לאומית וחברתית והיא קו אדום שאיש לא יחצה אותו."[17]

 

לדברי מקורות, הנושא עלה בביקורו של השליח האמריקני למזה"ת  ג'ייסון גרינבלט, בשטחי הרש"פ בחודשיים האחרונים, אך ההנהגה הפלסטינית התנגדה לחלוטין לדרישה האמריקאית, בהדגישה כי"הפסקת הקצבאות עלולה ליצור כר פורה לפעולות [פיגועים] נגד ישראל ואווירת חוסר יציבות שאיש אינו רוצה בה." [18]     

 

דברים דומים השמיעו מקורות פלסטינים בכירים שאמרו ליומון אל-קודס כי הרש"פ לא שינתה את מדיניותה ולא הפסיקה את תשלום הקצבאות וכי מה שאמר שר החוץ האמריקני טילרסון אינו נכון. "השדולה הישראלית בארה"ב שחברה לקמפיין ההסתה הישראלי נגד ההנהגה הפלסטינית, הרש"פ וזכויותיו הלגיטימיות של העם הפלסטיני, הם שעומדים מאחורי דרישות כאלה שהפלסטינים אינם יכולים לקבלן והם כבר חזרו ואמרו כי נושא השהידים והאסירים הוא לאומי כללי. את הדבר הזה הדגישו הנשיא מחמוד עבאס וההנהגה הפלסטינית פעמים רבות."[19]

 

המועצה הלאומית הפלסטינית: התמיכה באסירים ובמשפחות השהידים היא חובה לאומית

אישים ומוסדות ברש"פ ובאש"פ גם מחו על כוונת ישראל לקזז את קצבאות האסירים ומשפחות השהידים מכספי  המסים לרש"פ ואיימו לתבוע אותה, בציינם כי יוסיפו לשלם את הקצבאות. עיסא קראקע אמר: "לשלטונות הכיבוש אין זכות להחזיק בכספי המסים של הפלסטינים. ולא ניכנע ללחצי ישראל. נדבק בסיוע להם בהיותם קרבנות הכיבוש. נתבע את ישראל בבתי הדין הבינלאומיים בשל הקיזוז בכספי המסים לרש"פ בגובה של הסכומים המועברים לאסירים ולמשפחות השהידים." לדבריו, ישראל פועלת "לשלילת הלגיטימיות של המאבק הפלסטיני ולהציבו בקטגוריית הטרור באמצעות גניבה ושוד של קצבאות האסירים ומשפחות השהידים בחסות החוק."[20]

 

בהודעת המועצה הלאומית הפלסטינית בנושא, ב-12 ביוני, נאמר: "התמיכה והחסות לאסירים הגיבורים ולמשפחותיהם וכן למשפחות השהידים והפצועים הגיבורים, הן חובה לאומית מובהקת שאין להתפשר עליה." המועצה דחתה את הצעת החוק בכנסת שבאה, לדבריה, "במסגרת סדרת צעדים, חוקים ומדיניות שנועדו לפגוע בקדושת מאבקם של האסירים, השהידים והפצועים ולנהל מו"מ על זכויותיהם, וכן כדי ללחוץ על הרש"פ להפסיק לשלם קצבאות למשפחות השהידים ולאסירים ולפצועים הפלסטיניים."[21]   

 

ממשלת הרש"פ בראשות ראמי חמדאללה דנה בנושא זה בישיבתה השבועית ב-13 ביוני, וקבעה כי "כספים אלה הם של הפלסטינים ולא חסד שנותנת ישראל... קיזוז כספי המסים הוא צעד פירטי שלה כלפי כספי הפלסטינים."[22]

 

ראש מועדון האסיר הפלסטיני קדורה פארס, טען כי במשך שנים ניסתה ישראל להשפיע על המדינות התורמות לא להעביר לרש"פ כספים המשמשים לדבריה להסתה ולטרור, אך נכשלה: הוא אמר: "ישראל מנסה לתייג את המאבק הפלסטיני כטרור ולהכניס לתוך המלחמה בטרור את האסירים והשהידים שלחמו למען החירות... [הצעת] החוק [לקיזוז כספי המסים] נועד לפגוע בחוקים פלסטיניים הקשורים למורשת של אש"פ שקיים בעבר וממשיך לקיים את אחריותו כלפי משפחות השהידים והאסירים מאז שנת 1966 שלא פסקה ולא תיפסק בשום אופן."[23]   

משרד החינוך הפלסטיני: נאפשר לאסירים פלסטינים לימודים גבוהים באונ' אל-קודס הפתוחה

גם בתחום החינוך נמשכת התמיכה באסירים. שר החינוך הפלסטיני סברי סידם החליט ב-12 ביוני לאפשר לאסירים הפלסטיניים להשלים את לימודיהם הגבוהים באוניברסיטת אל-קודס הפתוחה וכבר נחתם הסכם בינה לבין משרד החינוך הפלסטיני על יישום ההחלטה בשנת הלימודים הבאה.[24]