המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
התנגדות בלוב לחתימה על מזכר הבנות עם האו"ם המקדם זכויות נשים
17/11/2021


התנגדות בלוב לחתימה על מזכר הבנות עם האו"ם המקדם זכויות נשים


מאת ב. צ'רניצקי


הקדמה

ב-8.10.21 חתמה השרה הלובית לענייני נשים, חוריה אל-טרמאל, על מזכר הבנות עם מוסד האו"ם לשוויון מגדרי שעניינו קידום זכויות הנשים בלוב. נוסח רשמי של מזכר ההבנות טרם פורסם, אך מהצהרות השרה ומהודעת מוסד האו"ם לשיוויון מגדרי עולה כי מזכר ההבנות עוסק ביישום החלטת 1325 של מועצת הביטחון משנת 2000 בלוב, החלטה המדגישה את המחויבות להגן על נשים ולהבטיח את ייצוגן בתהליכי שלום ובפוליטיקה, מתוך הכרה בהשפעתם המיוחדת של סכסוכים על נשים החיות באזורי לחימה.[1]

 

הדיווחים בדבר החתימה על מזכר ההבנות עוררו סערה בלוב, לאחר שברשתות החברתיות נטען כי באחד מסעיפי מזכר ההבנות מוזכר הסכם האו"ם לביעור כל צורות האפליה נגד נשים (להלן, הסכם(CEDAW  משנת 1979, שנועד ליצור שוויון מגדרי בתא המשפחתי, בחיים הציבוריים ובקריירה – ולפיכך נטען כי בעצם החתימה על מזכר ההבנות, השרה למעשה חתמה בפועל גם על הסכם CEDAW. יצוין כי לוב אמנם חתמה על הסכם CEDAW כבר בשנת 1989, אולם תוך הצגת הסתייגויות מסעיפים שאינם תואמים את חוק המעמד האישי במדינה המסתמך על השריעה.[2]

 

התנגדות וביקורת קשה לחתימה על המזכר נשמעו מצד גורמים אסלאמיים בלוב, המזוהים עם האחים המוסלמים (להלן, האח"ס) ועם הסלפים ובראשם דאר אל-אפתאא', המוסד המרכזי למתן פתוות, פסקי הלכה מוסלמים. המתנגדים קראו לפרוש ממזכר ההבנות בטענה כי בשריעה כבר הובטחו כל הזכויות של הנשים וטענו כי מי שמתכחש לכך הוא כופר. עוד הזהירו כי הסכםCEDAW  ודומיו שנחתמו עם האו"ם, נועדו לפגוע באסלאם ובשריעה. 

 

כמו כן בפייסבוק נפתח האשטאג נגד מזכר ההבנות בשם "הפסיקו את הבושה הזו", ובפוסטים שפורסמו תחתיו נטען כי הסכםCEDAW  מאפשר לנשים חירות מינית מוחלטת ולהינשא לכמה גברים; שהוא מתיר נישואים חד מיניים ומעניק לנשים את האפשרות לזכות במחצית רכושו של הגבר לאחר גירושין ועוד.[3]

 

השרה אל-טרמאל טענה להגנתה כי טרם החתימה על מזכר ההבנות משרד החוץ הלובי קיבל לידיו את הטיוטה שלו, וניתן לה אישור רשמי לחתום עליו, לאחר שהוכנסו כמה תיקונים.[4] צילום של יפוי כוח שהעניק רה"מ אל-דביבה אף הופץ באתרים לובים.[5] השרה גם הדגישה כי בניגוד לטענות, מזכר ההבנות אינו כולל את הסכם CEDAW וכי לוב נוהגת במשנה זהירות בכל הסכם בינלאומי שהיא חותמת עליו, לבל תהיה פגיעה בשריעה.[6] גרסה אחרת נשמעה מפי יועצת השרה, אחלאם בן טאבון, שטענה כי השרה חתמה על הסכם CEDAW  מבלי שהיא ידעה על מה היא חותמת. עוד אמרה כי לוב תנקוט צעדים משפטיים על מנת להתיר התחיבויותיה מהסכם זה.[7]

 

עקב ההתנגדות העזה לחתימה על מזכר ההבנות, ובניסיון לפייס את המתנגדים, הורה ראש הממשלה הלובי עבד אל-חמיד אל-דביבה להקים ועדת חקירה בראשות שרת המשפטים, חלימה עבד אל-רחמן, ש"תבחן את ההליכים שהובילו לחתימה על מזכר ההבנות ואם היו הפרות וכשלים."[8]

 

הדוח יסקור חלק מדברי ההתנגדות והתמיכה בחתימה על מזכר ההבנות.

 

השרה לענייני נשים, חוריה אל-טרמאל, ונציגת האו"ם לענייני נשים בלוב ובתוניסיה, בגונה לסגבסטר בחתימה על המזכר [9]

  

 

דאר אל-אפתאא' המזוהה עם האח"ס: השריעה עיגנה את זכויות הנשים, מי שמתכחש לכך - כופר

כאמור, גורמים רבים בלוב, רובם מזוהים עם האח"ס, יצאו נגד החתימה על מזכר ההבנות.

גורם מרכזי שליבה את הסערה סביב מזכר ההבנות, היה מועצת המחקרים של דאר אל-אפתאא' הלובי, שבראשו עומד המופתי אל-צאדק אל-ר'ריאני, המקורב לאחים המוסלמים, והידוע בעמדותיו הקיצוניות ובהזדהותו עם גורמים סלפים קיצוניים.[10]

 

מועצת המחקרים של דאר אל-אפתאא' פרסמה ב-23.10  גילוי דעת חריף לגבי מזכר ההבנות שנחתם עם האו"ם והדגישה כי היא עוקבת "אחר מה שיוחס למזכר ההבנות לגבי יישום החלטה 1325 וכן לגבי סעיפים הקשורים ביישום אמנת CEDAW ואמנות דומות." מועצת המחקרים של דאר אל-אפתאא' הזהירה בגילוי הדעת מטעמה מפני חתימה ויישום הסכמים עם האו"ם המהווים הפרה של השריעה ואף טענה כי מדובר בכפירה. כך נכתב:

1. "המועצה מזהירה מפני חתימה בלעדית [של גורם אחד] על הסכמים בעלי השפעה מסוכנת על החברה ומזהירה מפני אי הצגתם בפני [הגופים הממונים על בחינת] חוקת המדינה, השריעה ומצוות הדת שלה.

2. על המשרד [לענייני הנשים] לפרסם את מזכר ההבנות החתום...

3. חתימה על יישום הסכם CEDAW והסכמים דומים לו שניסח האו"ם בנושאים הנוגעים לנשים, סותרת את עקרונות השריעה האסלאמית המפוארת בכל הנוגע למשפחה, לנישואין ולשמירה על הייחוס, כיבוד ענייני הפרט והתפקידים המיועדים לגברים ולנשים בהתאם לטבעם. השריעה האסלאמית עיגנה את זכויות הנשים במלואן על בסיס הצדק ואין צורך להוסיף שינויים לכלליה שכבר נקבעו. רק כופר מתכחש לכך.

4. חתימה על התוכנית שרוצים ליישם במסגרת הסכמים אלה - שעניינה, כפי שאומרים, שוויון מלא בין גברים לנשים וחיסול האלימות המינית נגד נשים - תוביל לביטול כללים רבים של האסלאם הקשורים לנשים, ביניהם משך הזמן שגרושה או אלמנה צריכה לחכות עד שתוכל להינשא שנית, דמי מזונות, אפוטרופסות, ציות, הנקה  והריון; לגבי כל אלה יש פסוקים בקוראן. [יישום תוכנית זו] יוביל גם לאי קיום הוראות] הפסוקים המצווים על [עטיית] חיג'אב, רעלה [חלוקת] הירושות, קבלת עדותה של אישה, או אי קבלתה. כך גם לגבי האזהרות המופיעות בסונה לגבי לבישת בגדים לא צנועים ברבים, והתערבבותן של נשים המתלבשות כך עם הגברים בהופעות ועוד...

 

ברור שכל הסכם אשר כולל בתוכו ביטול של פסוקי הקוראן והפרה של הכללים המוחלטים והידועים של הדת - אסור ל[שום] מוסלמי לשתוק עליו, קל וחומר לאשרו או להטיף לו...

5. הסתייגות [בהסכמים] [שבאה לידי ביטוי] באמירה כי [ההסכם מקובל] 'חוץ ממה שאינו סותר את השריעה' הינה חסרת תועלת לאחר החתימה עליו, שכן בהסכמים אלה נכתב שאין חשיבות לאף הסתייגות שסותרת את מטרות התוכנית החתומה...לפיכך, המועצה... קוראת בתקיפות לפרוש ממזכר ההבנות ולבטל את כל התחייבויות הקשורות להסכם CEDAW וכדומה...

 

היזהרו שלא ליפול למצב שסופו רע ומר וקורע לב, שנִזְקוֹ ינחית מכת מוות על הדור הזה ועל הדורות הבאים. על כל מוסלמי מקרב הבכירים וזולתם, שעובר מבחן זה, לבקש [מאללה] מזור לנפשו לפני שיהיה מאוחר מדי."[11]

 

אל-ר'ריאני עצמו התייחס גם בערוץ הטלויזיה שלו אל-תנאצח למזכר ההבנות שנחתם בין לוב לאו"ם והציג את האו"ם כגוף שרוקם תחבולות ורוצה לפגוע באסלאם. כך אמר: "מי שעוקב אחר האו"ם, מעשיו ותחבולותיו [יודע] שכל מעשיו הם בבחינת הונאות, מעשי רמייה והולכה שולל. כאשר השרה [אל-טרמאל] אמרה שהיא לא חתמה על CEDAW אלא חתמה על החלטת מועצת הביטחון הקשורה לנשים, לביטחון ולשלום, היא צדקה, ואולם החלטה זו אינה יורדת לפרטים... חשיבות החלטה 1325 הקשורה לנשים, לשלום ולביטחון, היא בכך שהיא מופיעה תחת פרק שבע של אמנת האו"ם [כך במקור][12], וזהו פרק הכולל סנקציות... כל הדברים הרעים שעולים על דעת [האו"ם]  לגבי דת האסלאם, לפגיעה בחיים החברתיים של המוסלמים, למנהגיהם וכל מה שקשור לנשים [המוסלמיות], מטופלים במסגרת החלטות מועצת הביטחון... המשמעות היא שאם [ההחלטה] לא תבוצע, [הדבר] יועבר למועצת הביטחון לשם הטלת הסנקציות."[13] 

 

גורמים נוספים המזוהים עם האח"ס הביעו התנגדות לחתימה עם מזכר ההבנות. כך למשל, ראש המועצה הלובית העליונה, המזוהה עם האח"ס, ח'אלד אל-משרי, אמר לשרה אל-טרמאל בפגישתו עימה כי "התמיכה בנשים בלוב ובהעצמתן לשם השגת זכויותיהן, מותנים בכך שהם לא יסתרו את השריעה האסלאמית, את המנהגים, את המסורות  ואת החוקים הלובים". לדבריו, "לכל חברה יש מאפיינים ייחודיים ויש לכבדם, כאשר מצטרפים לכל הסכם או מזכר הבנות [בינלאומי]."[14]

 

גם חנאן אל-שלוף, חברת בית הנבחרים הלובי ממצראתה, טענה בראיון לערוץ "ליביא אל-אחראר" המשדר מתורכיה, כי החתימה על מזכר ההבנות, שתוכנו עדיין סודי, היא בעייתית ותהתה מדוע "המסמך לא הוצג בפני הגורמים המוסמכים, לנוכח ההאשמות שהוא סותר את השריעה האסלאמית ואת המנהגים של החברה הלובית." אל-שלוף גם קראה לערב בנושא את דאר אל-אפתאא' והדגישה כי אם יתברר שיש במזכר הפרה של השריעה, אזי יש לבטלו.[15]


תמיכה דלה בשרה לענייני נשים: מזכר ההבנות אינו סותר את החוקים והערכים הלובים

הקולות שהביעו תמיכה בחתימה על מזכר ההבנות ובשרה אל-טרמאל היו מעטים. בין התומכים היה המשרד לענייני נשים וילדים בוועדה הלאומית לזכויות האדם בלוב, שבהודעה מטעמו יצא נגד "מסע ההכפשה שמנהלים נגד השרה כמה אמצעי תקשורת ורשתות חברתיות ששואפים להטעות את דעת הקהל." עוד נאמר בהודעה, כי מזכר ההבנות שנחתם "אינו סותר את החוקים הלאומיים ואת הערכים הדתיים, החברתיים והלאומיים של החברה הלובית."[16]

 

גם פעילת זכויות האדם הלובית זהרה לנקי, חברת הרשת הערבית למען הנשים, הביטחון והשלום וחברה בפורום הדיאלוג הלאומי, הביעה תמיכה בשרה ויצאה נגד החלטתו של ראש ממשלת לוב, אל-דביבה, להקים ועדת חקירה בנושא, באומרה, כי אל-דביבה התייחס לאל-טרמאל כאל "שעיר לעזאזל". לדבריה, אל-דביבה היה זה "שהעניק לשרה ייפוי כוח לחתום על מזכר ההבנות, כדי לזכות בסיוע הטכני הנחוץ לבניית היכולות של המוסדות בלוב לגבש תוכנית לאומית בנושאי נשים, ביטחון ושלום." עוד הדגישה לנקי כי מסעות ההסתה נגד השרה יצרו בלבול בין בקשה של לוב מהאו"ם לקבלת סיוע טכני המופיעה במזכר ההבנות, לבין הסכם CEDAW, שלמעשה לוב חתמה עליו כבר ב-1989.[17]

 

כאמור, אתרים שונים אף פרסמו צילום של ייפוי הכוח שהעניק ראש הממשלה אל-דביבה לשרה אל-טרמאל לחתום על מזכר הבנות לגבי החלטה 1325[18]

 

צילום של ייפוי הכוח שנתן רה"מ הלובי לשרה לענייני נשים לחתום על מזכר ההבנות[19]


 



[2] לצד לוב חתמו עוד 20 מדינות ערביות על הסכם CEDAW עם הסתייגויות כאשר תוניסיה היא המדינה היחידה שהסירה את הסתייגויותיה לפני ארבע שנים. https://www.afrigatenews.net/ , 23.10.2021

[3] www.facebook.com, 17.10.2021

[10]בנובמבר 2014 הדיח בית הנבחרים הלובי שפעל ממזרח המדינה את אל-ר'ריאני וביטל את מוסד דאר אל-אפתאא', לאחר שאל-ר'ריאני טען כי מלחמת האזרחים המתנהלת בלוב היא למעשה מלחמה בין האסלאם לבין הכופרים, כאשר בית הנבחרים במזרח המדינה נמנה על מחנה זה ועל כן יש להלחם בו. ואולם ממשלת ההסכמה הלאומית בראשות פאיז אל-סראג' המשיכה להכיר במוסד ובמופתי עצמו. גם ממשלת האחדות הנוכחית בראשות אל-דביבה, ביקשה לאחרונה מהגוף הממונה על ההקדשים ועל העניינים האסלאמיים, להכיר בסמכויות דאר אל-אפתאא' חרף החלטת בית הנבחרים מ-2014 לבטלו. לאחר שהודח עבר אל-ר'ריאני להתגורר בתורכיה ומנהל ערוץ טלוויזיה בשם אל-תנאצח-

https://www.alarabiya.net , 20.5.2020;http://ewanlibya.ly/, 30.10.2021; https://ifta.ly/

[12] ההחלטה לא התקבלה תחת סעיף שבע.

[17] https://www.afrigatenews.net/, 23.10.2021                                

[19]  https://libyaalhadath.net/, 20.10.2021