המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
כניעת ח'אמנאי למחנה הפרגמטי: קיבל את ה-JCPOA בלא שקוימו תנאיו המוקדמים לקבלתו
3/2/2016

 

כניעת ח'אמנאי למחנה הפרגמטי: קיבל את ה-JCPOA בלא שקוימו התנאים המוקדמים שהציב לרוחאני לקבלתו, במכתבו מה-21.10.15


מאת: י. כרמון וא. סביון

 

הקדמה:

לפי דו"ח סבא"א מה-16.1.2016, איראן עמדה ביישום התחייבויותיה לפי ה-JCPOA . משמעות הדבר היא כי איראן לא נמנעה מליישם את מחויבויותיה חרף התנאים המוקדמים שהעמיד המנהיג העליון, עלי ח'אמנאי, במכתבו לנשיא רוחאני מה-21.10.2015. ברור שח'אמנאי נכנע לעמדת המחנה הפרגמטי שדרש לכבד את ההסכם ולבצעו בלא תנאים נוספים.

 

כיצד ניתן להסביר את כניעתו של ח'אמנאי?

א.      הסבר אחד הוא שהמחנה האידאולוגי באיראן נקלע בחודשים האחרונים למצב בו הוא עומד בכמה חזיתות בו זמנית:

1.      ההידרדרות בכלכלה האיראנית והצורך בהסרת הסנקציות.

2.      העימות הגובר לקראת הבחירות עם המחנה הפרגמטי, שתבע במפגיע את יישום ההסכם.[1]

3.      קושי במלחמה רבת החזיתות שאיראן מנהלת מול המחנה הסוני – סעודיה, תורכיה, פקיסטן, המפרציות, מצרים וירדן

4.      אי קיום ההסכם עלול היה להעמיד את ח'אמנאי בעימות מול המערב.

 

נוכח מצב זה, בחר ח'אמנאי שלא להתעמת הן עם המערב והן עם העולם הסוני בה בעת, אלא בחר להתמודד רק בחזית הפנימית, תוך גיוס כלל העולם המערבי וארה"ב בפרט, לעמוד לצד איראן השיעית נגד האיום הסוני.

 

עבור ח'אמנאי, המאבק העיקרי בשלב זה הוא פנימי - הצורך לחזק את המחנה האידאולוגי, ודרכו את המשטר כך שיוכל בעתיד לפעול באופן חופשי יותר גם בתחום הגרעיני.[2]  

 

ב.      הסבר שני הוא שעמדת ח'אמנאי היתה מלכתחילה לצורך מיקוח בלבד וכדי להשיג את מירב ההישגים האפשריים לאיראן. בסופו של דבר, הדרך, בה אפשר לו המערב לבצע את ההסכם הקנתה לו הישגים נוספים על אלו הכתובים בהסכם, כדלקמן:

 

הישגי איראן בשל ה-JCPOA:

  1. הכרה בהיותה מדינה גרעינית, בעלת זכות להעשיר אורניום ולסחור בתוצרים גרעיניים, תוך השארות ב-NPT ומתוקף חברותה באמנה,[3] חרף חתירתה במשך שנים לנשק גרעיני, כפי שאושר מחדש לאחרונה בדוח ה- PMD של סבא"א מה-15.12.15.
  2. לגליזציה של תכנית הגרעין האיראנית ושדרוגה תוך ביטול מרבית הסנקציות שהוטלו על איראן בשל חתירתה לנשק גרעיני בתמורה לסדרת הגבלות המאריכות את משך הזמן הנדרש לאיראן לפרוץ לפצצה: מחודשיים – לשנה בלבד.
  3. שדרוג מעמד איראן באזור למעצמה אזורית בעלת יכולת גרעינית וחיזוק 'ציר ההתנגדות'  בהנהגתה, בעיצומו של מאבק אזורי סוני-שיעי נגד בעלות בריתה המסורתיות של ארה"ב: סעודיה, המפרציות, תורכיה, ירדן, ישראל ומצרים.
  4. גם ההגבלות בתחום הגרעין שהוטלו על איראן כרוכות בהטבות משמעותיות המשדרגות את התכנית הגרעינית והופכות אותה לתעשייתית. חלק מהן שהוצגו כמרחיקות את איראן באופן משמעותי ובלתי חוזר מיכולת הפריצה לנשק גרעיני אינן מרחיקות אותה מיכולת זו באופן אמין. ראה להלן:
  • אורניום מועשר - תמורת הוצאת 11 טון של אורניום מועשר ברמה של 5% לרוסיה קיבלה איראן ממנה 197 טון "עוגה צהובה" (אורניום ברמה גולמית).[4] בנוסף, רוסיה היא, כידוע, בעלת ברית של איראן ונתונה לסנקציות מערביות כמוה. הוצאת האורניום אליה איננו מבטיח את אי החזרתו בעתיד.
  • יכולת העשרה -  איראן שימרה את יכולת ההעשרה שלה במתקניה המוצהרים, כאמור בדו"ח סבא"א שאיננו מתייחס כלל לאתרים צבאיים ו/או לא מוצהרים אחרים, שבהם איראן הודיעה שלא תאפשר פיקוח של סבא"א.
  • מס' צנטריפוגות מספר הצנטריפוגות שממנו כביכול ירדה איראן – כ-20,000 – הוא שקרי. שכן, מתוך מספר זה  כ-10000 היו פעילות ומרביתן מדור ראשון שאינו מתקדם, ולפיכך, המספר האמתי של צנטריפוגות פעילות (מדור 1) שהורד הוא בין 3000-4000 בלבד.[5]
  • מחקר ופיתוח – אושר לאיראן להמשיך במחקר ובפיתוח של צנטריפוגות מתקדמות.[6] כזכור, ההסכם אף מתיר לאיראן לייצר מתקן פיצוץ גרעיני לצורכי מחקר בלבד.
  • המים הכבדים מן הכור באראכ – הוצאת המים הכבדים שהיו ברשות איראן מכור הפלוטוניום באראכ נעשתה לעומאן. עומאן הינה, כידוע, מדינת ננס לוויינית בגבול איראן שאין בכוחה לעמוד בפני לחצים איראניים אפשריים. לפיכך, הוצאת המים הכבדים לעומאן היא בגדר מהתלה.
  • הוצאת ליבת הכור באראכ – הליבה מן הכור באראכ הוצאה אולם, כפי שציין ראש הארגון לאנרגיה אטומית של איראן, עלי אכבר צאלחי, ממילא לא היתה ברשות איראן היכולת להפיק פלוטוניום.[7]


[1] מסקר שפרסמה סו"י הרשמית אירנא ב-19.1.16 עולה כי בקרב תושבי טהראן יותר מ-79% מרוצים מביצוע ה- JCPOA ומהסרת הסנקציות, ו-75% סבורים כי ביצועו ישפר את מצב איראן בעוד 18.2% חושבים שביצועו לא ישנה את מצבה ו-6.4% המאמינים כי מצבה של איראן יורע.

[2] את עוצמת האיום מבית על המשטר, בפניו ניצב ח'אמנאי, היטיב לתאר יו"ר הוועדה המיוחדת למעקב אחר ה- JCPOA במג'לס, עלי רזא זאכאני, שהזהיר ב-29.1.2016 כי בין אם יצליחו בבחירות ובין אם לאו, ימצאו תומכי ממשלת רוחאני דרך לשתק את המהפכה האסלאמית באיראן, את ציר ההתנגדות ואת תנועות המוסלמים בעולם. זאכאני הזהיר במיוחד מפני האשמי רפסנג'אני והגדיר את תומכיו כ"זרם המקדם את המערב" באיראן. לרוע המזל, קבע, אנו מתמודדים בתנאים שלא חווינו במערכות בחירות קודמות, ואם לא נזהר המצב עלול "להוביל להשמדת המשטר והמהפכה האסלאמית". אם ברצוננו להצליח בבחירות, עלינו להזהיר את החברה וליצור אחדות בשורות חזית המהפכה כדי ליצור מג'לס בעל ערכים וכוחות שמרנים. פארס (איראן), 29.1.2016

[3] עלי אכבר ולאיתי, יועצו הבכיר של המנהיג ח'אמנאי, מנה בריאיון לסו"י פארס ב-21.1.2016 את הישגיה של איראן הודות ל-JCPOA בתחומי הגרעין, יחסי החוץ ומעמדה הגיאו-פוליטי. ראש הארגון לאנרגיה אטומית, עלי אכבר צאלחי, אמר בכנס לבחינת תוצאות JCPOA במועצה אסטרטגית בקשרי חוץ, ב-27.1.16: "לא ויתרנו על שום זכות גרעינית לצמיתות, רק הסכמנו להגבלות מסוימות לתקופה מוגבלת." תאבנאק (איראן), 27.1.2016

[4] זאת לפי דברי ראש הארגון לאנרגיה אטומית צאלחי, תסנים (איראן), 29.12.2015. צאלחי גם הדגיש בכנס לבחינת תוצאות JCPOA במועצה אסטרטגית בקשרי חוץ ב-27.1.16 כי "כמות האורניום הגולמי של איראן הייתה 550 טון מתחילת המהפכה ועד עכשיו, ובעקבות ה- JCPOA נוספו 220 טון אורניום גולמי לכמות הזו. דבר זה מאיץ את הפוטנציאל שלנו." תאבנאק (איראן), 27.1.2016

[5] ראה אישור לטענה בדברי צאלחי, בכנס ב-27.1.16: "יש טענה שצמצום הצנטריפוגות מ-20 אלף ל-6 אלף הוא הגבלה גדולה. היו לנו 20 אלף צנטריפוגות, [אך] רק 10 אלף מהן העשירו אורניום וכעת צמצמנו אותם ל-6 אלף. הווה אומר כמות ההעשרה השנתית שלנו ירדה מ-2.2 ק"ג ל-1.5 ק"ג." תאבנאק (איראן), 27.1.2016

[6] צאלחי ציין כי "לכור בבושהר נדרשים לנו 30 אלף ק"ג אורניום והיה לוקח לנו 15 שנה לייצר את הדלק הזה. לפי העשרה מסחרית, זה לא היה כדאי. לכן אנו מתקדמים לעבר צנטריפוגות שיש להם מאפיינים תעשייתיים. אחרי שחזור הנדסי, הצלחנו לתכנן 8 סוגי צנטריפוגות שהאחרון שבהן הוא IR8. ל-IR1 יש רק SWU אחד ול-IR8 יש 24 SWU. אפילו ללא ה- JCPOA, לא היינו יכולים להגיע ל-190 SWU [תפוקה שח'אמנאי דרש שנגיע אליה] עם הצנטריפוגות הישנות, כי בנטנז יש מקום רק ל-50 אלף צנטריפוגות ישנות. אבל בעזרת הצנטריפוגות החדשות, ניתן ליצור מיליון SWU בנטנז. בכל מקרה, ייקח לנו 7-8 שנים עד שנגיע ליצור תעשייתי של הצנטריפוגות החדשות." תאבנאק (איראן), 27.1.2016

[7] צאלחי אמר: "הסכמנו לא להפיק פלוטוניום מדלק שנצרך, במשך 15 שנה. זה נראה כהגבלה, אך לעת עתה אין לנו דלק שנרצה להפיק ממנו פלוטוניום, [שכן] אנו מחזירים לרוסים את הדלק שנצרך בכור בבושהר... אפילו אם לא היינו מקבלים [עלינו] את ההגבלה הזו, בפועל לא היינו יכולים להפיק פלוטוניום...אין לנו פלוטוניום שנרצה לייצר ממנה מתכת." תאבנאק (איראן), 27.1.2016