כללי

הרש"פ לא הפסיקה את תשלומי “Pay for Slay”

לאסירים ולמשפחות השהידים

 

בימים אלו מתבצעת חלוקה של משכורות האסירים בסניפי הדואר ברשות הפלסטינית (להלן, הרש"פ), וזאת בניגוד לדיווחים בתקשורת המערבית על הפסקתן.

 

למעשה, הרש"פ כלל לא הפסיקה את תשלומי הקצבאות לאסירים פלסטינים שביצעו פיגועים נגד ישראלים, כולל אזרחים, ולמשפחות השהידים, קרי, מחבלים שנהרגו במהלך פיגועים כאלה (קצבאות הידועות בכינוי "("pay for slay, כ-35,000 עד 40,000 משפחות פלסטיניות.[1] כל שעשתה הרשות הוא לפרסם ב-10.2.2025 צו נשיאותי המורה על שינוי טכני באופן תשלום הקצבאות כך שהן ישולמו על פי קריטריונים סוציו-אקונומיים במקום הקריטריון של חומרת הפשע, וזאת על מנת להציג את הקצבאות כסיוע סוציאלי ולא כעידוד טרור.

 

על מנגנון התשלומים החדש אחראי "המוסד הלאומי הפלסטיני להעצמה כלכלית" שבכיריו בעלי תפקידי מפתח ברש"פ ובראשם מקורבו של עבאס, השר לשעבר אחמד מג'דלאני. גוף זה מעביר, בחודשים אלו, משכורות לאסירים ולאסירים משוחררים, דרך סניפי הדואר ברש"פ.

 

השינוי הטכני בתשלום המשכורות לאסירים היה המענה מצד הרש"פ בראשות עבאס ללחצים האמריקאיים לאורך השנים האחרונות להפסקת קצבאות אלה, שהינן בבחינת עידוד טרור. זאת מתוך רצון לפתור את המשבר הכלכלי שנוצר ברש"פ בשל עצירת הסיוע אמריקאי לתקציבה בשל כך, ומניכויים של ישראל מכספי הסילוקין הפלסטיניים על חשבון קצבאות האסירים. עבאס גם ניצל את השינוי הזה כדי להטיל סנקציות כלכליות על אסירים מפלגי אופוזיציה לרש"פ.

 

שינוי שיטת תשלומי המשכורות לאסירים באמצעות הצו הנשיאותי, עורר ביקורת קשה מצד ארגוני האסירים, שסירבו להתייחסות אליהם כמקרים סוציאליים במקום כגיבורים לאומיים, והתנגדו לכל שיתוף פעולה עם המנגנון החדש. התנגדות חריפה זו הובילה את עבאס להתחייב, ימים בודדים לאחר פרסום הצו, כי הרש"פ תמשיך לשלם כבעבר קצבאות אלו, באומרו ב-20.2.2025: "לו נותר לנו רק גרוש אחד, הוא היה הולך לאסירים ולשהידים. אני, וגם אתם, לא ניתן [לאיש] לפגוע בשום התחייבות, אינטרס או אגורה הניתנים להם".

 

עד כה, אין שום שקיפות לגבי חלוקת משכורות האסירים על פי המנגנון החדש, והרש"פ אף נמנעת מפרסום הודעות רשמיות אודות חלוקה זו. דיווחים רבים ברשתות החברתיות, הכתובים במכוון בצורה  שמשבשת מילות מפתח כגון "אסירים" במטרה להקשות על מציאתן בחיפוש, מעידים כי חלוקת משכורות האסירים נמשכת כרגיל, למעט הפסקת תשלום משכורות, ממניעים פוליטיים ברורים, ל-1,612 אסירים המשתייכים לחמאס ולג'יהאד האסלאמי[2] – מספר זעום ביחס למספרם של האסירים והאסירים המשוחררים הזוכים לתמיכה כלכלית של הרש"פ.

 

דוח זה מציג אינדיקציות להמשך תשלום קצבאות האסירים על ידי הרש"פ, לצד פרטים אודות הצו שפרסם מחמוד עבאס בדבר שינוי מנגנון התשלומים, וכן סקירה אודות שיטת תשלומי המשכורות לאסירים שהייתה נהוגה עד כה ברש"פ.

 

המשך תשלומי משכורות לאלפי אסירים בסניפי הדואר ברש"פ

הרש"פ חדלה לפרסם הודעות רשמיות על תשלום קצבאות האסירים בסניפי הדואר,[3] אך פוסטים רבים ברשתות החברתיות מעידים כי חלוקת התשלומים למרבית האסירים נמשכת כרגיל, עד היום. תשלומים אלו מתוארים בשיח הבלתי רשמי והחצי-רשמי כ"משכורות האסירים", ולא כסיוע סוציאלי כלשהו לאזרחים נזקקים.

לדוגמה, העיתונאית הפלסטינית צאפיה עמר כוואר פרסמה פוסט ב-11.9.2025 בו כתבה: "החל תשלום משכורות האסירים בסניפי הדואר".[4]

הפוסט של צאפיה כוואר[5]

בשל רגישות העניין, הודעות רבות על תשלומי משכורות האסירים נכתבות במכוון בצורה משובשת ברשתות החברתיות, כדי להקשות על זיהוין בעת חיפוש. כך למשל, העיתונאית הפלסטינית אימאן עאבד, הפיצה בפייסבוק ב-3.8.25, את ההודעה הבאה מטעם סניף הרשות לענייני אסירים בג'נין, כאשר המילה "אסירים" נכתבה באופן משובש: "[הודעה מטעם] רשות האס,ירים ו[האסירים] המשוחררים – ג'נין: 'האחים והאחיות, המנהלים והמנהלות המכובדים, בהתבסס על הודעת ההנהלה הכללית של הדואר הפלסטיני, ולפי מה שהודיעו לנו, תשלום משכורות האסירים, [האסירים] המשוחררים ו[האסירים] שיצאו לגמלאות, עבור חודש מאי 2025, יתחיל היום בסניפי הדואר ובכספומטים [המוצבים בהם[6]]..."[7]

הפוסט של אימאן עאבד[8]

 

בפוסט בחשבון הפייסבוק של עיריית דורא מה-10.9.25, נכתבה הודעה דומה בה שובשו המילים "אסירים" ו"שהידים". בפוסט נעתב: "תזכורת: משכורות האסירי*ם ומשפחות הש&הידים משולמות עכשיו, וזמינות בסניפי הדואר באמצעות הכספומטים".[9]

דוגמה נוספת לעדכון חצי-רשמי על תשלומי משכורות האסירים ומשפחות השהידים[10]

ראוי לציון כי סביב המועד הצפוי לתשלום הקצבה, קבוצות פייסבוק כגון "חדשות האסירים" מתמלאות בפוסטים עם שאלות טכניות בנוגע לקבלת התשלום מהדואר.[11]

 

משתמשים פלסטינים רבים מעדכנים את חבריהם עם פוסטים כגון: "משכורות האסירים והש//הידים ירדו ל[סניפי] הדואר".[12] גם במקרה זה נכתבה המילה "שהידים" במשובש.

לעתים, הודעות מהסוג הזה אף כוללות רשימות שמיות. למשל, ב-21.9.25, פוסט בחשבון הפייסבוק "מרכז הדוברות של ג'נין", פרסם רשימת שמות והוסיף: "על האחים ששמותיהם נמצאים ברשימה המצורפת, אסירים משוחררים או [נציגי] משפחות אסירים בבתי הכלא, לבקר בסניף הדואר בעיר ג'נין כדי לקבל את משכורותיהם".[13]

הפוסט בחשבון "מרכז הדוברות של ג'נין"[14]

צו של עבאס לשינוי תשלומי הקצבאות – מראית עין של סיוע סוציאלי ולא עידוד לטרור

כאמור, ב-10.2.2025 פרסם עבאס צו נשיאותי שהורה לשנות את שיטת הקצבאות לאסירים הנהוגה ברש"פ בהתאם לחומרת הפשע שלהם, ולשלמן בהתאם למצבם הסוציו-אקונומי. כדי להסיר מהרש"פ אחריות לתשלומים אלו, צו זה גם העביר את האחריות על תשלום הקצבאות לידי גוף "עצמאי" בשם "המוסד הלאומי הפלסטיני להעצמה כלכלית".[15] סוכנות הידיעות הפלסטינית ופא, הסבירה כי פרסום הצו נעשה כדי "לחזק את מעמדה של מדינת פלסטין"; "להגן על האינטרסים הלאומיים העליונים"; וכדי "להתיר את המצור הכלכלי" שמטילה ישראל על הרש"פ באמצעות ניכויים מכספי הסילוקין שלה, על חשבון הקצבאות.[16] כלי תקשורת פלסטיניים הגדירו צו זה כמחווה של "רצון טוב" מצד עבאס כלפי ממשל טראמפ, אך ציינו כי הצו נועד בעיקר למנוע תשלומים למשתייכים לקבוצות אופוזיציה להנהגת הרש"פ, ובכלל זה חברים בארגוני טרור כגון חמאס.[17]

 

פרסום הצו עורר ביקורת חריפה בקרב האסירים הפלסטינים המסרבים להתייחסות אליהם כאל מקרים סוציאליים, וכן בקרב חוגים פוליטיים פלסטינים שונים.[18] עד כה, אין שקיפות במנגנון החדש לחלוקת התשלומים לאסירים, ומתקיימים דיונים בנושא בין הרשות לענייני אסירים לבין המוסד להעצמה כלכלית, הממונה על חלוקת הכספים, כשבין שני הצדדים יש קונצנזוס בדבר הצורך בשיתוף פעולה כדי להוציא את הרש"פ מהמבוי הסתום הפוליטי והכלכלי.

 

עבאס בנאום בפני המועצה המהפכנית של פת"ח: על האסירים לקבל כל מה שקיבלו בעבר; הם מכובדים מאתנו

הביקורת החריפה על הצו הנשיאותי בחוגים הפלסטיניים ובכלל זה בחוגי הרש"פ, הובילה לפרסום הצהרות מצד עבאס אודות המחויבות לקצבאות במועצה המהפכנית, בבחינת מסר הרגעה למותחי הביקורת. בנאום שנשא ב-20.2.2025, בכינוס המועצה המהפכנית של תנועת הפת"ח בראשה הוא עומד, הדגיש עבאס כי הרש"פ תמשיך לשלם כבעבר קצבאות אלו באומרו: "ברצוני להדגיש שאנו גאים בהקרבה של השהידים, האסירים והפצועים... אמרתי לכם פעם, ואני עומד מאחורי הצהרתי זאת, שלו נותר לנו רק גרוש אחד, הוא היה הולך לאסירים ולשהידים. אני, וגם אתם, לא ניתן [לאיש] לפגוע בשום התחייבות, אינטרס או אגורה הניתנים להם. עליהם לקבל כל מה שקיבלו בעבר, והם מכובדים יותר מכולנו." 

  

הנשיא עבאס נואם בכינוס המועצה המהפכנית[19]

 

גם בקרב האסירים והאחראים על ענייניהם, התפרשו דבריו של עבאס כהתחייבות להמשך תשלום המשכורות: ראש הרשות לענייני אסירים ואסירים משוחררים, ראיד אבו אל-חומוס, אמר בחודש מאי 2025: "אנו פועלים בשכנוע מלא לשרת את האסירים, האסירים המשוחררים ובני משפחותיהם, מתוך עמדתו הפומבית של הנשיא מחמוד עבאס כי זכויותיהם המוראליות והחומריות של האסירים אינן ניתנות לפגיעה, כפי שהדגיש בנאומו האחרון בישיבת המועצה המהפכנית של תנועת הפת"ח, שהתקיימה לפני מספר שבועות בעיר רמאללה".[20]

 

המועצה המהפכנית של הפת"ח: האסירים הכלואים בישראל – גיבורי חופש; נכפיל תמיכתנו בהם

כמו כן, בהודעת הסיכום של כינוס המועצה המהפכנית של פת"ח בראשותו של עבאס ב-22.2.25, התחייבה המועצה "להכפיל את המאמצים לתמיכה וסיוע לאסירים בבתי הכלא של הכיבוש", אותם הגדירה כ"גיבורי חופש, שיש להם עדיפות עליונה בהגנה ובמתן חסות". בהודעה נכתב: "תנועת פת"ח מקדמת בברכה את האסירים האמיצים ששוחררו לאחרונה [במסגרת העסקה בין ישראל לחמאס], ונערכת לשילובם במסגרות הארגוניות והלאומיות. אנו נכפיל את המאמצים לתמיכה וסיוע לאסירים בבתי הכלא של הכיבוש... תנועת פת"ח מחדשת את התחייבותה האיתנה למתן חסות למשפחות השהידים, האסירים והפצועים, בהיותם גיבורי חופש, ויש להם עדיפות עליונה בהגנה ובמתן חסות, כפי שנהגה פת"ח מראשיתה. אנו מדגישים את זכותו של עמנו להתנגד לכיבוש, כפי שנקבע בחוקים ובדינים הבינלאומיים ב[תחום] ההתמודדות עם הטרור של הכיבוש הישראלי."[21]

 

גובה קצבאות הרש"פ לאסירים נקבע בערב לפי לאורך עונש המאסר – ולפיכך גם לחומרת הפשע

במהלך השנים, מכון ממרי עקב מקרוב אחר נושא זה, וכי הקצבאות ששילמה הרש"פ לאסירים, לאסירים המשוחררים ולבני משפחות השהידים, פורטו בהרחבה בסקירתו של ראש מכון ממרי, יגאל כרמון, בקונגרס האמריקאי ב-6 ביולי 2016 (ראו דוח ממרי), וכן במסגרת דוחות רבים של ממרי שהתפרסמו בנושא (ראו נספח).

 

הרש"פ השקיעה סכומים משמעותיים למימון הוצאותיהם של מחבלים כלואים ובני משפחותיהם.[22] השכר החודשי שהיא שילמה לאסירים היה תלוי באורכו של עונש המאסר שלהם, המשקף את חומרת הפשעים שביצעו. כך, אסירים שנשפטו ל-30 שנה ומעלה, קיבלו פי 10 יותר מאסירים שנשפטו ל-3 שנים ומטה.

 

בנוסף לשכר הבסיס, האסירים היו זכאים לדמי קנטינה וביגוד, ואסירים מסוימים – למשל ערבים ישראלים או אסירים שביצעו פיגועים בירושלים – קיבלו בונוסים מיוחדים. כמו כן, האסירים ובני משפחותיהם, וכן משפחותיהם של מחבלים שנהרגו או נפצעו במהלך ביצוע פעולות טרור, היו זכאים להטבות נרחבות, כולל פטור מתשלומים רבים עבור חינוך, הכשרה מקצועית ושירותי בריאות. זאת ועוד, עם שחרורם, האסירים זכאים למשרה בשירות הציבורי של הרש"פ, כאשר השנים שבילו בכלא מחושבות כחלק מהוותק שלהם. הדבר הבטיח כי האסירים שריצו את תקופות המאסר הממושכות ביותר, ימשיכו לקבל את המשכורות הגבוהות ביותר.  

 

אפילו לפני הצו הנשיאותי של עבאס, בתגובה לביקורת הבינלאומית על תשלומי הרש"פ למחבלים ולבני משפחותיהם, הרש"פ טענה מדי פעם כי התשלומים וההטבות האלה הם בסך הכול קצבאות סוציאליות, מהסוג שהיא משלמת לכל המשפחות הפלסטיניות הנזקקות. עם זאת, הנתונים הראו כי התשלומים וההטבות למחבלים ולבני משפחותיהם, הם נדיבים בהרבה מאלה שהרש"פ משלמת למשפחות נזקקות. יתר על כן, התשלומים החודשיים למחבלים ולבני משפחותיהם הועברו עד כה ללא קשר למצבם הסוציו-אקונומי של המוטבים.

 

נספח – דוחות ממרי בנושא קצבאות הרש"פ למחבלים ולבני משפחותיהם

הרש"פ משיקה מנגנון חדש לתשלום קצבאות למחבלים ובני משפחותיהם באמצעות כספומטים, 8.7.21 

 42 אלף דולר מטעם אבו מאזן למשפחת המחבל מוהנד אל-חלבי, שרצח שני ישראלים, 8.6.21

הרש"פ משנה יחסה לישראל בעקבות בחירת ביידן והנורמליזציה של מדינות ערב עימה, 22.12.20

Special Dispatch 8042, Palestinian President Mahmoud Abbas: Palestinian Authority Facing Financial Crisis, But We Refuse To Accept Money From Israel If Salary Of Martyrs' Families Is Deducted, May 1, 2019

המשך התמיכה הממסדית מצד הרש"פ ותנועת הפת"ח במאבק המזוין נגד ישראל, 4.4.19

Special Dispatch 7736, Palestinian President Mahmoud Abbas: We Will Continue To Pay The Families Of Martyrs, Prisoners, And The Wounded; There Are Six Million Palestinian Refugees, October 30, 2018

עבאס: "לו נותרנו עם גרוש אחד בלבד היינו משלמים אותו למשפחות השהידים והאסירים", 24.7.18

מחמוד עבאס ערב נאומו באו"ם: אמשיך לשלם קצבאות לאסירים ולמשפחות השהידים, 24.9.17

התקשורת הפלסטינית: עבאס מסרב להפסיק התשלומים לאסירים ולמשפחות השהידים, 28.8.17

Inquiry and Analysis No. 1327, 2017 Palestinian Authority Budget Shows: Salaries, Benefits For Prisoners, Released Prisoners Several Times Higher Than Welfare For Needy, August 22, 2017

עבאס ובכירים ברש"פ: דבקים בתשלום הקצבאות לאסירים ולמשפחות השהידים, 10.7.17

בכירים פלסטינים: הקצבאות לאסירים יימשכו; הנושא אינו נתון לסחטנות אמריקאית-ישראלית, 16.6.17

MEMRI President Yigal Carmon's Testimony To House Committee On Foreign Affairs, July 6, 2016: Palestinian Authority Support For Imprisoned, Released, And Wounded Terrorists And Families Of 'Martyrs', July 6, 2016