המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון
THE MIDDLE EAST MEDIA RESEARCH INSTITUTE
באיראן נאחזים ב-JCPOA שנותר בתוקף עפ"י מועבי"ט, מול האסטרטגיה האמריקאית החדשה
29/5/2018


נוכח האסטרטגיה האמריקאית החדשה והכוללת נגד המהפכה האסלאמית (ב'): דוברי המשטר האיראני נאחזים ב-JCPOA, המקנה לאיראן מעמד של מדינה גרעינית באישור מועבי"ט


מאת: א. סביון וא. קפאש

 

משך החודשים שקדמו לפרישת ארה"ב מהסכם הגרעין ה-JCPOA טענו בכירי המשטר האיראני שהם נערכו לקראת אפשרות זו וחלקם אף דיברו על חידוש מידי של ההעשרה ושל תכנית הגרעין של איראן. ואולם, לאחר שהודיע הנשיא טראמפ על פרישת ארה"ב מן ההסכם ב-8.5.2018 השתנתה התגובה האיראנית במאה ושמונים מעלות. כיום, דבקה איראן בהסכם ובאירופה שעדיין תומכת בו.

 

מסמך זה ידון בעמדות האיראניות ובמעמדו של הסכם הגרעין לאחר פרישת ארה"ב ממנו:

 

הצהרות דוברי המשטר האיראני

המנהיג העליון ח'אמנאי: סדרת תנאים מופרכים לאירופה למו"מ שאינו מוגבל בזמן

המנהיג העליון, עלי ח'אמנאי, התיר בנאום מול בכירי המשטר ב-23.5.18 לנשיא רוחאני ולשה"ח זריף לנהל מו"מ ללא הגבלת זמן עם אירופה על תנאים מופרכים, אותם פירטו בנאום, ואשר אין ביכולתה של אירופה להיענות להם. זאת בלי להתחייב מפורשות ליציאה מן ההסכם בעתיד או לחידוש תכנית הגרעין של איראן:

 

"מהי השיטה הנכונה להתנהלות עם ה-JCPOA אחרי יציאתה של אמריקה? ראשית, יש להיות מציאותיים, לא לתלות תקוות שווא בסיכויים ולשמוח בהם אלא לומר לעם את הדברים בצורה מפורשת ומציאותית... לא ניתן לתקן את כלכלת המדינה באמצעות JCPOA אירופי [קרי הסכם חדש]. יש הוכחות רבות לכך, בכלל זה עזיבה [של חברות אירופיות את איראן] וחשש של חברות אירופיות גדולות [מפני השקעות בה] וכן דברי בכירי שלוש האירופיות [בריטניה, צרפת וגרמניה] שמראים שלא ניתן לקדם את הכלכלה דרך JCPOA אירופי.

 

שלוש מדינות אירופיות אלה הפרו הבטחה בתחילת שנות ה- 2000 בעניין סוגיית הגרעין. על אירופה להוכיח שהפעם היא לא תחזור להפר הבטחות. שלוש המדינות האירופיות לא הביעו מחאה בפני אמריקה בזמן שהיא הפרה את רוח וגוף הסכם ה-JCPOA שוב ושוב. אני מותח ביקורת על כך כי לו הן היו מביעות מחאה ייתכן שהעניינים לא היו מתפתחים בצורה זו. על אירופה לפצות את הרשלנות הזו.

 

אמריקה יצאה מה-JCPOA ודבר זה מפר את החלטת 2231 של האו"ם. על אירופה לקחת לאו"ם החלטה נגד אמריקה ולהביע מחאה על הצעד הזה של אמריקה.

 

נמשיך ב-JCPOA עם אירופה בתנאי שראשי שלוש המדינות האירופיות יתחייבו ויבטיחו באופן נחרץ שלא יעלו לדיון את סוגיית הטילים והנוכחות האזורית של איראן.

 

תנאי הכרחי נוסף הוא שהאירופים יילחמו מפורשות בכל סוג של סנקציה אמריקאית. על כולם לדעת שאיראן לא תוותר על יסודות עוצמתה, בכללם הגנה מרחוק. העומק האסטרטגי הוא יסוד עוצמה נוסף עבור איראן. נוכחות באזור ואהדה מצד האומות לאיראן מהווה את העומק האסטרטגי שלנו ושום ממשלה חכמה לא תוותר על יסודות אלה המעניקים לה עוצמה.

 

העם האיראני מאוחד תחת דגל האסלאם והמשטר גאה בסיסמאות האסלאמיות ומכיר בהן כגורם עוצמה וחוזק למדינה.

 

אם אמריקה תצליח לשבש את מכירת נפט של איראן, על אירופה לתת ערבות לרכוש מאיראן נפט בכמות שאנו צריכים.

 

על בנקים אירופים לתת ערבות, לשלם ולהעביר את סכומי הכסף הקשורים לסחר ממשלתי או למגזר הפרטי של איראן.

 

איראן לא מסתכסכת עם שלוש המדינות האירופיות אך איננו סומכים עליהן ולכן הן צריכות לספק ערבויות אמתיות.

 

אם אירופה תתמהמה לגבי מילוי דרישותינו לאיראן שמורה הזכות להתחיל בפעילויות הגרעין שלה שהושבתו [עקב ה-JCPOA].

 

אני קורא לגורמים בארגון לאנרגיה אטומית [של איראן] להיות מוכנים להתחלה אפשרית של הפעילויות האלה. לעת עתה לא נתחיל להעשיר אורניום ברמה של 20%, אך עליכם להיות מוכנים ואם יהיה צורך ונראה שאין תועלת ב-JCPOA נתחיל מחדש את הפעילויות שהושבתו בגלל ה-JCPOA."[1]

 

הנשיא רוחאני: עדיין קיימות הזדמנויות ב-JCPOA, נטרלנו את מזימת טראמפ שנפרוש בעקבותיו

בישיבת מועצת הממשלה ב-16.5.2018 אמר הנשיא רוחאני כי "עדיין קיימות הזדמנויות ב-JCPOA ובסוגיית הגרעין... לעת עתה עלינו להתאחד נגד לחצי אמריקה... אם נגיע למסקנה כי בשיתוף פעולה עם 5 המדינות [הנותרות ב-JCPOA] האחרות האינטרסים שלנו יסופקו ב-JCPOA, אזי נמשיך אותו.

 

המזימה של טראמפ הייתה שבערב הוא יודיע שהוא יוצא מהסכם ה-JCPOA ותחזיתו הייתה שלאחר [הודעתו] או למחרת בבוקר, גם איראן תצהיר שהיא יוצאת מההסכם. ואז אחר הצהריים סבא"א הייתה מדווחת שאיראן יצאה מההסכם ולמחרת היום, החלטות מועצת הביטחון היו חוזרות ושוב איראן הייתה תחת סנקציות עולמיות. טראמפ הניח את הקלף הראשון שלו על השולחן, אך טעה בנוגע לקלף השני... וכל המזימות של אמריקה השתבשו. 

 

בהחלטה שקיבלנו [להמשיך ב- JCPOA], הציבור שלנו סומך כעת יותר על האחראים שלו. לו היינו מגיבים באופן רגשני והיינו יוצאים מההסכם, הציבור היה שואל מדוע נחפזתם? מדוע לא נתתם הזדמנות? אולי גם האיחוד האירופי היה אומר שאם איראן הייתה נותנת הזדמנות והייתה נשארת ב-JCPOA, הם היו עומדים נגד אמריקה והיו מספקים את האינטרסים של איראן. אולי אפילו רוסיה, סין ושאר המעצמות היו שואלות מדוע נחפזנו. כעת, בהחלטתנו הוכחנו למדינות העולם... והעם רואה בצורה גלויה שהמשטר שלנו פועל בצורה מדויקת ובהיגיון.

 

הגדרנו אינטרסים מסוימים בהסכם הגרעין [כחיוניים]. אם נראה שהאינטרסים האלה מתגשמים אחרי יציאת אמריקה מה טוב, ונפלה בחלקנו הזדמנות נדירה שגורם משבש ומפריע [ארה"ב] יצא מההסכם הזה. אך אם נראה שאיננו יכולים להשיג את ההסכם הרצוי, עדיין לא הפסדנו דבר, כי כבר ערכנו תכניות איך לנהל את המדינה [גם] ללא ה-JCPOA. מה גם שלפני ה-JCPOA, בין השנים 2013 - 2016 ניהלנו את המדינה ללא ה-JCPOA ושוב ננהל אותה כך. בינתיים יש הצהרות שכל חמש המדינות משקיעות מאמצים כדי לספק את האינטרסים של איראן."[2]

 

דובר הממשלה, מוחמד באקר נובח'ת: נוכל להמשיך בהסכם אם אירופה תיתן ערבות

דובר הממשלה, מוחמד באקר נובח'ת הבהיר במסיבת עיתונאים ב-15.5.2018, כי "אם האינטרסים שלנו ידרשו זאת, נצא בוודאי מה-JCPOA. לא קשה לנו לחזור לעבר. במצב שכזה נבצע העשרה בכל רמה שנראה לנכון. כאשר נצא מה-JCPOA אין שום צורך שפעילות הגרעין שלנו תהיה תחת הפיקוח של הצד השני. אם ה-JCPOA ייהרס, הם יהיו אלה שיינזקו. אין לנו שום בעיה לחזור למצב שהיינו בו ב-2013. אולי יהיו מי שישיגו רווח מן הסנקציות, אך העם יינזק. לכן, אנו בממשלה משתדלים שהרודנות של אמריקה לא תשיג תוצאה...

 

אם אירופה תיתן ערבות שהיא תתמוך ב-JCPOA ותספק את האינטרסים שלנו ללא פחד מהסנקציות המשניות של אמריקה, אזי נוכל להמשיך ב-JCPOA, אך אם האינטרסים שלנו לא יסופקו, אין שום הכרח שנמשיך ב-JCPOA. יש לנו תכניות למצב הנוכחי ואפילו למצב שאירופה תלך עם אמריקה ותצא מה-JCPOA. הגדרנו את הצרכים ואת המחיר של איראן וכן הגדרנו את המשימות של כל מנגנון. על ידי ניהול מוגדר נסיים את השנה ללא מחסור בתקציב.

 

ייתכן שהטלת סנקציות מחודשת תגרום לקשיים במדינה, אך הסנקציות האלה לא יגרמו לכניעה או לשיתוקנו והממשלה תנהל את המצב. אנו מקיימים ישיבות רבות בתוך איראן כדי לתת הגדרה מעשית לערבויות וכדי להבהיר לצוות המו"מ אילו צעדים לנקוט בשיחות... אמריקה רצתה שנצא מיד כדי ליצור נגדנו קואליציה עולמית ...יש לנו בעיות רבות ועלינו להכין את עצמנו לכל מצב. אין לנו את הזמן הזה להילחם מצד אחד באויב [ארה"ב] ומהצד השני להסתכל שידידינו [באירופה] לא יתקעו לנו סכין בגב.

 

כאשר חתמנו חוזים עם חברות זרות, ערכנו אותם כך שאם הסנקציות יחזרו אנו לא נינזק. אשר לסיכויים שהסנקציות על הנפט יחזרו והן ישפיעו על התקציב - יש לנו תקציב למצב חרום ואם יהיה צורך בהחלטה נוספת, נקבל זאת מהמג'לס."[3]

 

שמח'אני מזכיר המועצה העליונה לביטחון לאומי: השיחות עם האירופים הן המבחן הסופי לאירופה

עלי שמח'אני, מזכיר המועצה העליונה לביטחון לאומי, אמר ב- 22.5.2018, כי "השיחות האלה עם האירופים [על ה- JCPOA] הן המבחן הסופי לאירופה להוכיח שהיא עצמאית מול המדיניות האמריקאית המוכתבת. אם היא לא יכולה או לא תרצה להגן על האינטרסים שלה ושל איראן מול גישתו הבלתי חוקית והלא הגיונית של טראמפ, אזי המשך העבודה עם אירופה הוא חסר תועלת. אם נגיע למסקנה שאירופה לא מסוגלת לבצע את התחייבותה, או חותרת לנצל את התנאי של יציאת אמריקה מה- JCPOA כדי ללחוץ על איראן בנושאים אחרים, עמדה זו של מדיניות החוץ בוודאי תבחן."[4]

 

ציר המג'לס הרפורמיסטי, אליאס הזרתי: לא לצאת מההסכם, רוחו וסעיפיו הם לטובת איראן

ציר המג'לס, אליאס חזרתי, קרא ב-16.5.2018 "להמשיך בשיחות עם חמש המדינות שנשארו [בהסכם] ולקבל מהן את הערבות הדרושה לנאמנותם בסעיפי ה-JCPOA. יש גם לטפל בתכנית הגשת תלונה משפטית נגד אמריקה כמי שהפרה את ה-JCPOA...

 

במצב שכזה, יציאה מידית וחפוזה של איראן מה-JCPOA משלימה את הפרויקט שאמריקה, ישראל וסעודיה החלו בו. ערנות מהפכנית מחייבת שלא נשחק במגרשם. אפילו אם מדינות אירופיות יהיו לצד אמריקה והישגי איראן מה-JCPOA יהיו מזעריים, עדיין צריך להשעות את ההתחייבויות [שלנו] במקום שנצא מה-JCPOA, כדי שהמסמך הזה אשר רוחו וגם סעיפיו הם לטובת איראן, יישאר קיים מבחינת החוקים הבינ"ל ויהיה ניתן לחזור אליו בתנאים אחרים. כדי לעמוד נגד התכנית החדשה של אמריקה, אנו זקוקים יותר להבנה לאומית [בתוך איראן] מאשר לצעדים דיפלומטיים...

 

אנו הרפורמיסטים מזהירים את בעלי הכוח באיראן ואת האחראים [בממשלה] שיש להפיח תקווה בעם בעניין זה, שיש אפשרות לבצע רפורמות חיוביות בתוך המשטר ולא לדחוף את הרפורמיסטים הנאמנים למשטר אל מחוצה לו."[5]

 

דובר משה"ח, בהראם קאסמי: בתום השיחות עם האירופים ניתן יהיה לדבר על תוצאותיהן

דובר משה"ח, בהראם קאסמי, אמר במסיבת עיתונאים ב-21.5.2018: "בשבוע שעבר בבריסל, במהלך פגישה של [שה"ח] זריף עם שרי החוץ של אנגליה, צרפת, גרמניה ו[הממונה על מדיניות החוץ בא"א] מוגריני, לא הוצעה שום חבילת הצעות לאיראן. המנגנונים השונים, הן כלכליים והן לא כלכליים שיש להם אינטרסים ב-JCPOA, דנים על תכניות עם שותפיהם האירופים. בתום השיחות, המצב יתבהר ואז יהיה ניתן לדבר על תוצאותיהן."[6]

 

דובר וועדת המג'לס לביטחון לאומי, נקוי חוסייני: סיסמאות ועמדות פוליטיות מצד אירופה לא מהוות עבורנו ערבות

דובר ועדת המג'לס לביטחון לאומי, חוסין נקוי חוסייני אמר ב-16.5.2018: "עלינו לקבל מהאירופאים ערבות נחרצת ורצינית. סיסמאות ועמדות פוליטיות לא מהוות עבורנו ערבות. על אירופה למלא את החלל של יציאת אמריקה מה-JCPOA ולספק לאיראן ערבות שאיראן לא תיתקל בשום בעיה מבחינת הסנקציות. אם אירופה דורשת שאיראן תישאר ב-JCPOA, עליה להכשיר את הקרקע עבור איראן, כי אם האינטרסים של איראן לא יסופקו, לאיראן אין סיבה לשמור על ה-JCPOA."[7]

 

היועץ הבכיר של המנהיג ח'אמנאי, עלי אכבר ולאיתי: מן הנמנע שיושג משהו במו"מ עם האירופאים

היועץ הבכיר של המנהיג ח'אמנאי, עלי אכבר ולאיתי, אמר ב-16.5.2018, כי "לא נראה שיושג דבר במו"מ עם האירופאים. אני מקווה שזה כן יגיע לתוצאה, אבל עד מתי צריכים להמתין ולבחון אם אמריקה הטילה סנקציות או הסירה אותן? עלינו להיות עצמאיים."[8]

 

ולאיתי, הוסיף ב-20.5.2018, כי "ישנן התנגדויות בדברי הגורמים האירופאים וזה מעורר חששות. אני תקווה שהאחראים שלנו בממשלה יצליחו לקבל את הערבויות הדרושות, לולא כן, לא ניתן לסמך על צד שמזגזג ואומר דברים מנוגדים. "פרויקט טוטאל" הוא דוגמה ממשית לעמידתם בהבטחות. עשו כל כך הרבה תעמולה, הצגות וצילמו תמונות מזכרת, אך ברגע האמת אמרו שאינם יכולים לעמוד נגד לחצי אמריקה. לפי זה ה-JCPOA הופך להיות חד צדדי באופן מעשי."[9]

דרשן ימי שישי בטהראן, כאזם צדיקי: "המערב טמן לנו פח עמוק"

דרשן תפילות ימי שישי בטהראן, כאזם צדיקי, אמר ב-18.5.2018: "יציאת אמריקה מה-JCPOA היא סיפור מאוד עצוב. המערב טמן לנו פח עמוק. המנהיג הדגיש רבות שלא ניתן לסמוך עליהם. בעיקרון, שיחות [הגרעין] החלו על פי עיקרון הסרת הסנקציות, אך הסנקציות לא הוסרו ואנחנו בעצמנו נסוגונו מהידע הגרעיני שלנו כדי שהם יסירו את הסנקציות הרודניות שלהם מעל כתפינו, אך הם הפרו הבטחות. בתקופת שיחות הגרעין, המנהיג כתב מכתב לנשיא והזהירו מפני המוניטין של המערביים בהפרת הבטחות ואמר שיש לקחת מהם ערבות. אך הנשיא האמריקאי, שלכאורה נראה כמשוגע, הרס את ה-JCPOA בבעיטה... העם דורש מהאחראים הדיפלומטיים, לקבל, אם הם יכולים, ערבויות בשיחות, ואם לא, אז לא ישתכנעו [להסכים] להשפלה הזו."[10]

 

מעמד ה-JCPOA לאחר פרישת ארה"ב מן ההסכם

הצהרות דוברי המשטר האיראניים ביחס לנסיגת ארה"ב מן ההסכם חושפות את חולשתו, שכן ההסכם הושג במו"מ בילטראלי עם ארה"ב כאשר האירופאיות היו גורם שולי והנשיא אובמה אף כפה עליהן ויתורים מפליגים שהן לא היו מוכנות להם בתחילה. לכן יציאתה של ארה"ב מן ההסכם ביטלה את ההסכם למעשה.

 

כיוון שההסכם לא נחתם ע"י הצדדים אלא אושר בהחלטת מועבי"ט בלבד (2231), הוא ממשיך להתקיים עד שלא תהיה החלטת מועבי"ט אחרת שאיננה אפשרית גם משום שאם האירופאיות ייצאו ממנו בסופו של דבר, יש להניח שרוסיה וסין יטילו וטו על כל ניסיון מערבי לבטל את החלטת מועבי"ט 2231.

 

המשך קיומו של ההסכם במסגרת האו"ם גם ללא משמעויות בילטרליות, משאיר בידי איראן את המעמד שההסכם היקנה לה כמדינה גרעינית על כל היתרונות שמעמד זה מקנה. 

 

דוברי המשטר האיראני מכל המחנות מתארים את ה- JCPOA כהישג הגדול ביותר שהמערב זומם לעקור מידיהם והם לא נפלו בפח הזה.


דבקות איראן בהסכם בכל מחיר גם אם סעיפיו המעשיים לא יתקיימו מעידה על עומק הוויתור המערבי שניתן לאיראן ע"י ממשל אובמה. זו הסיבה שבגינה המנהיג העליון של איראן, עלי ח'אמנאי, נתן אישורו להסכם ואף כפה  על המג'לס להעבירו ללא דיון משמעותי ותוך פחות משעה.

 

האיראנים, ובראשם המנהיג ח'אמנאי, טוענים שאמריקה הפרה את ההסכם בכך שלא הסירה את כל הסנקציות.[11] טענה זו היא אינה נכונה. ארה"ב הסירה את כל הסנקציות הקשורות לתחום הגרעין ואותן בלבד כפי שהתחייב מאי נכונותה של איראן לעסוק בנושאי התמיכה הטרור והפרת זכויות אדם של איראן ומשום כך הסנקציות שהוטלו על איראן בגין נושאים אלה נותרו בתוקף והן המונעות מאירופה לסחור עם איראן גם לאחר ההסכם ראו דוח ממרי: בניגוד לטענות רוחאני בעצרת האו"ם – בכירים איראנים אומרים: אמריקה מילאה התחייבויותיה לפי ה-JCPOA

 

הניסיונות האירופים כיום להציג את הסכם הגרעין כהסכם כלכלי בעיקרו, שביטולו גורם להם נזק כלכלי, מהווה סילוף מהותי של העובדות. ממשל אובמה וגם האירופאים טענו בעבר כי מדובר באבן דרך היסטורית בתחום בקרת הנשק הגרעיני, שלום העולם ויציבותו. ההיבט הכלכלי היה במידה שהוזכר היה משני.

 

ב-15.5.2018, ביקר היומון כיהאן את החלטת ההנהגה האיראנית לדבוק ב-JCPOA ולנהל מו"מ עם אירופה במטרה להחיותו וגרס כי הוא למעשה מת: "אנשי ממשלת [רוחאני] היקרים דיברו על [כך שאיראן] תגיב קשה [כלפי צד המערבי] שיביאו את [הצד השני] להתחרט [על היציאה מן ההסכם] , אך כעת בחרו באופציה הגרועה ביותר, כלומר להישאר ב-JCPOA ללא אמריקה, ובכך הם רוצים לספק את האינטרסים של העם... במצב האופטימי ביותר, אפילו אם לא נכיר באירופה כמשתפת פעולה עם אמריקה במשחק המריונטות הזה ונניח שהיא רוצה התנהגות הגיונית עם איראן ורוצה לקדם את העניינים עם טהראן, עלינו לדעת שבכל זאת אין לה [לאירופה] ולא תהיה לה יכולת שכזו [לעמוד מול אמריקה]."[12]

 



[1]  אתר המנהיג ח'אמנאי, 23.5.2018

[2]  איסנא (איראן), 16.5.2018 

[3]  איסנא (איראן), 15.5.2018 

[4]  תסנים (איראן), 22.5.2018

[5]  אירנא (איראן), 16.5.2018

[6]  איסנא (איראן), 21.5.2018

[7]  תסנים (איראן), 16.5.2018

[8]  פארס (איראן), 16.5.2018

[9]  תסנים (איראן), 20.5.2018

[10]  תסנים (איראן), 18.5.2018

[11]  ראו דברי המנהיג העליון ח'אמנאי באתר המנהיג, איראן, 23.5.2018

[12]  כיהאן (איראן), 15.5.2018